Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-3027/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Ленковского С.В. и Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Храмова Валерия Николаевича к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по созданию проезда к земельному участку, возложении совместной обязанности по межеванию, проектированию и строительству автомобильного проезда, поступившее по апелляционной жалобе Храмова В.Н. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Храмов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений, л.д.36 т.2) к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по восстановлению нарушенного права свободного проезда (автомобильного) к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:49; возложении на административных ответчиков совместной обязанности по межеванию, проектированию и строительству автомобильного проезда с твердым покрытием (из щебня) шириной не менее 4,5 метра, к принадлежащему ему указанному земельному участку, расположенному по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с северо-западной стороны земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:101, 21:<данные изъяты>:52, 21:<данные изъяты>:89, 21:<данные изъяты>:49, указав координаты поворотных точек, по которым должен быть проложен автомобильный проезд.

В обоснование требований указано, что Храмову В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:49, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. На земельном участке расположен бревенчатый жилой дом с верандой, террасой, баней и дровником. Земельный участок и жилой дом находятся на территории населенного пункта, однако свободно пользоваться принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости истец не может из-за отсутствия проезда (дороги) до его земельного участка. В течение последних пяти лет он не может завезти на территорию участка удобрения, а также необходимые для жизнедеятельности дрова, строительные материалы для производства ремонтных работ или нового строительства, не может продать объекты недвижимости, поскольку их рыночная стоимость приближается к нулевой, никто не желает приобретать дом с земельным участком без подъездных путей. Административный истец считает, что причиной изоляции его земельного участка является деятельность районной и сельской администраций, которые передали земельные участки, являвшиеся дорогами, участками общего пользования, в собственность и аренду смежным землепользователям для расширения площадей их земельных участков. Таким образом, были сформированы и поставлены на кадастровый учет участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:90 и 21:<данные изъяты>:629, которые перекрыли проезд к его земельному участку с юго-восточной стороны. Также за счет мест общего пользования на ширину не менее 5 метров с северо-западной стороны, со стороны леса, была увеличена площадь участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:101. На карте границ села Ильинка, утвержденной 26.09.2012, часть земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:629, шириной 5,24 м, относится к землям поселений, как участок общественной дороги. На земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:47 также был проезд не менее 5 метров. С 2016 года Храмов В.Н. неоднократно обращался в адрес администрации Моргаушского района и администрации Ильинского сельского поселения, в районную и республиканскую прокуратуру с письменными заявлениями и жалобами на необходимость обеспечения проезда к земельному участку, ему было рекомендовано обратиться в суд за установлением сервитута. Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 17 марта 2020 года по делу N 2-4/2020 в установлении сервитута было отказано, при этом суд указал, что проезд шириной 4,5 метра к его земельному участку возможен по оврагу, расположенному между селом Ильинка и землями лесного фонда.

Административный истец Храмов В.Н. в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимал, обеспечил участие своего представителя Галочкина С.В.

Представитель административного истца Галочкин С.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Соколова М.В. в судебном заседании суда первой инстанции требования Храмова В.Н. просила оставить без удовлетворения.

Представители административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Петрова М.В. и Валежникова О.А. в удовлетворении административных исковых требований Храмова В.Н. просили отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Казенного учреждения Чувашской Республики "Лесная охрана" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Храмова В.Н. к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрации Моргаушского района Чувашской Республики отказано.

С указанным решением не согласился административный истец Храмов В.Н., на решение суда им подана апелляционная жалоба, в которой поставлено требование о его отмене и принятии нового об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд признал, что Храмов В.Н. не имеет доступ к своему земельному участку из-за того, что чиновники районной и сельской администрации приняли решения об увеличении соседних участков граждан за счет дорог общего пользования; вывод судьи о том, что Храмов В.Н. не обращался в районную администрацию с заявлением о межевании, проектировании и строительстве автомобильного проезда, является неверным, Храмов В.Н. на протяжении более 5 лет неоднократно обращался с заявлениями о восстановлении его прав в районную администрацию. Также является необъективным вывод суда о том, что предложенный истцом вариант проезда находится на землях лесного фонда, мотивируя, что вопрос об организации свободного доступа к земельному участку истца не относится к компетенции административных ответчиков. Имеющимся в материалах дела 2-4/2020 экспертным заключением подтверждается наличие между населенным пунктом Ильинка и неразграниченным участком лесного фонда Российской Федерации полосы шириной не менее 4,5 метров, по которой возможна организация проезда к земельному участку Храмова В.Н. Именно кадастровый инженер предложил вариант межевания проезда, установил координаты и поворотные точки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков - администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской, администрации Моргаушского района Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и эклоги Чувашской Республики, КУ Чувашской Республики "Лесная охрана" Министерства природных ресурсов и эклоги Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и эклоги Чувашской Республики, Управления Росреестра по Чувашской Республики не явились; о судебном заседании извещены надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются их расписки в получении судебных извещений.

Административный истец Храмов В.Н. в судебное заседание не явился; почтовое извещение, направленное по указанному им в административном исковом заявлении и в апелляционной жалобе адресу, вернулось в суд с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии с п.6.2.5., п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (приложение N 1 (редакция N 2) к Приказу ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019г. N 98-п) заказные письма разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В п. 67 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В связи с чем по правилам, установленным п.2 ст. 100 КАС РФ, считается, что Храмов В.Н. о месте и времени слушания дела извещен.

Кроме того, Храмов В.Н., подав административный иск и апелляционную жалобу на решение суда, не был лишен возможности и обязан был самостоятельно узнавать о движении дела, учитывая, что информация об обжаловании судебных актов суда находится в открытом доступе на сайте Верховного Суда Чувашской Республики.

В связи с чем, решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признала их неявку по неуважительной причине, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с полномочиями, предоставленными суду положениями ст.ст. 150-151, ч.1 ст. 307 КАС РФ, т.к. в силу положений ст. 150 КАС РФ их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Предусмотренный данными статьями способ защиты права собственности и иных вещных прав предоставляет законному владельцу право обратиться с требованием к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении прав, не связанных с лишением владения имуществом.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленума 10/22).

На основании анализа вышеуказанных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права, а также то, что именно ответчиком чинятся не соединенные с лишением владения препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, которые должны быть устранены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Храмову В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:49 площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для строительства и обслуживания жилого дома; для иного использования".

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылается на то, что он не может свободно пользоваться своим земельным участком, поскольку отсутствует проезд (автомобильный проезд) до земельного участка, просит признать бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность по межеванию, проектированию и строительству подъездной автомобильной дороги с твердым покрытием (из щебня) шириной не менее 4,5 метра по предлагаемому им варианту и координатам.

В материалы дела представлена переписка административного истца Храмова В.Н. с администрацией Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Моргаушского района Чувашской Республики по поводу формирования земельного участка для строительства подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:49 и организации ее строительства.

Так, 11 августа 2020 года Храмов В.Н. обратился к главе администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением об оказании содействия в формировании земельного участка для строительства подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:49 по ул. <адрес> со стороны лесного фонда Российской Федерации и организовать строительство дороги для свободного проезда к его земельному участку. (л.д.35, 106 т.1).

19 ноября 2020 года Храмов В.Н. обратился в администрацию Ильинского сельского поселения Моргаушского района с аналогичным заявлением (л.д.109 т.1)

По результатам рассмотрения указанных обращений Храмова В.Н. администрацией Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Храмову В.Н. даны ответы от 16 октября 2020 года и от 2 декабря 2020 года о том, что земельный участок и жилой дом административного истца находятся в труднодоступном месте; администрация сельского поселения на основании п.10 ст.1 Лесного кодекса РФ не может являться заинтересованным лицом по отношению к землям лесного фонда (л.д.107, 110 т.1).

Также по результатам рассмотрения обращения Храмова В.Н. администрацией Моргаушского района Чувашской Республики 1 сентября 2020 года истцу направлено письмо за N 4858, в котором администрация сообщила о невозможности формирования земельного участка, расположенного на территории лесного фонда, поскольку администрация неуполномочена распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесного фонда. (л.д.36 т.1).

Письмом от 16 октября 2020 года N 297 и.о. главы администрации Ильинского сельского поселения Березина М.А. ответила Храмову В.Н., что его земельный участок и жилой дом находятся в труднодоступном месте, в летний период проезд возможен через лесной массив, в зимний период проезда нет.

Разрешая административные исковые требования Храмова В.Н., и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2011 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в иске по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, и указывая на бездействие органов местного самоуправления по необорудованию проезда к его земельному участку и жилому дому, административный истец указал на отсутствие автомобильного подъезда к его жилому дому и на нарушение его права на беспрепятственное использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и жилого дома.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 10 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

"ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Согласно пункту 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда определяется лесохозяйственным регламентом в соответствии с лесным законодательством.

Таким образом, действие градостроительных регламентов не распространяется на земли лесного фонда.