Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-302/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

судей - Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре - Пономаренко Ю.С.,

с участием прокурора Берловой Е.В., представителя административного истца Драч И.А. - Заверюхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Драч И. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Прокуратура города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Драч И. А. - Заверюха А. С. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Драч И.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Прокуратура города Севастополя, в котором просит признать незаконным Распоряжение от 30 декабря 2020 года N 8058-РДЗ об отмене Распоряжения от 19 февраля 2019 N 1439-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес> а, площадью 224 кв.м", возложении обязанности совершить определенные действия.

Административный иск обоснован тем, что 10 августа 2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было удовлетворено распоряжением от 19 февраля 2019 года N 14390 РДЗ, сформирован земельный участок площадью 224 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования - общественное питание, предпринимательство. Тем не менее, 18 января 2021 года ответчик информировал истца о том, что на основании представления Прокуратуры города Севастополя от 30 ноября 2020 года N Прдс-7/2-84-20 издано распоряжение от 30 декабря 2020 года N 8058-РДЗ об отмене распоряжения от 19 февраля 2019 года N 1439-РДЗ. Считает вынесенное распоряжение об отмене распоряжения от 19 февраля 2019 года N 1439-РДЗ незаконным, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратилась в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года в удовлетворении административного иска Драч И.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым административный иск Драч И.А. удовлетворить в полном объеме. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного дела, принял решение с нарушением норм материального и процессуального права. Прокуратура в своем представлении не доказала, что в зоне незастроенных территорий запрещено утверждение зоны общественного питания, не предоставив нормативно-правовые акты, указав на Генеральный план от 13 декабря 2005 года N 4114, согласно которого испрашиваемый земельный участок частично или полностью располагается в зоне незастроенных территорий. Однако согласно действующему законодательству Украины, а именно статей 19, 20 Земельного кодекса Украины в редакции 05 декабря 2013 года на тот период времени не предусматривает понятия зоны незастроенных территорий, следовательно, не устанавливаются ограничения в его использовании. В связи с чем административный ответчик не имел оснований для издания оспариваемого распоряжения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор выражает несогласие с доводами жалобы и просит в удовлетворении отказать, решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23.07.2021 года оставить без изменения.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Административный истец, представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Драч И.А. 10 августа 2018 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории 260 кв.м, кадастровый квартал земельного участка 91:01:036002, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: общественное питание код "4.6", предпринимательство код "4.0" с целью использования земельного участка: размещение кафе, вид желаемого права: аренда, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 1439-РДЗ от 19 февраля 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 224 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования - общественное питание, предпринимательство. Вышеуказанному земельному участку был присвоен кадастровый N, его собственником является город федерального значения Севастополь.

Проведенной прокуратурой города Севастополя проверки соблюдения законодательства при организации и проведении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя аукционов по продаже прав на земельные участки, а также регулирующего исполнение государственного имущества, в деятельности Департамента выявлены нарушения закона, выраженные в неправомерном формировании земельного участка.

30 ноября 2020 года прокуратурой города Севастополя было внесено представление об устранении нарушений закона, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 91:01:036002:408 был сформирован Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя неправомерно, поскольку согласно Генерального плана города Севастополя он частично располагается в зоне незастроенных территорий, которая не предусматривает использование земельного участка по испрашиваемому виду.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 8058-РДЗ от 30 декабря 2020 года, представление прокуратуры удовлетворено, отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 1439-РДЗ от 19.02.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд первой инстанции разрешая административный иск, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, учёл представленную выкопировку из Генерального плана города Севастополя, утверждённого решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 и сведения ИСОГД в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес> установил, что более 1/3 испрашиваемого земельного участка находится в зоне незастроенных территорий (центральная часть участка), оставшееся около 2/3 участка (по его краям)- в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Кроме того, сформированный по заявлению административного истца земельный участок также расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, а также частично расположен в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ и ТП. В связи с чем пришёл к выводу, что Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 8058-РДЗ от 30 декабря 2020 года вынесено обосновано и в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1., 4.41., 4.62. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016

N 883-ПП, ДИЗО является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя. Департамент осуществляет от имени города управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. В пределах своей компетенции Департамент осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя, в том числе управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения).

Проведенными прокуратурой города Севастополя проверками соблюдения законодательства при организации и проведении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя аукционов по продаже прав на земельные участки, а также регулирующего использование государственного имущества, в деятельности названного государственного органа выявлены нарушения закона, выраженные в неправомерном формировании земельного участка.

В частности, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 февраля 2019 года N 1439-РДЗ сформирован земельный участок площадью 224 кв. м по адресу: <адрес> в районе <адрес> для размещения объектов общественного питания.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. ч. 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 данной статьи, разработка схемы с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставлена информация о том, что вышеуказанный земельный участок, согласно действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114 (далее - Генеральный план), расположен в зоне незастроенных территорий, не предусматривающих размещение объектов общественного питания.

Акт прокурорского реагирования, в установленном законом порядке ни административным истцом по настоящему делу, как лицом, чьи интересы представлением прокурора затрагивались, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном законом порядке не оспаривался и незаконным не признан.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в пределах предоставленных полномочий. В связи с чем Распоряжением директора ДИЗО от 30 декабря 2020 года N 8058-РДЗ противоречащее требованиям законодательства распоряжение от 19 февраля 2019 года N 1439-РДЗ отменено.

Наделение в пределах своих полномочий Правительством Севастополя подведомственного ему исполнительного органа Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функциями по управлению и распоряжению государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, согласуется с содержащимися в пункте 1 статьи 26.12 Федерального закона N 184-ФЗ нормами, закрепляющими право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое решение административным ответчиком вынесено обоснованно и в соответствии с действующим законодательством, так как ранее вынесенное распоряжение ДИЗО N 1439-РДЗ от 19 февраля 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории было принято с нарушением действующего на момент его принятия законодательства, что и явилось основанием для внесения прокуратурой города представления об устранении нарушений закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Драч И. А. - Заверюха А. С. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка