Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-3021/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2020 года по административному делу по административному иску К. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по ненаправлению собственнику квартиры <адрес> проекта соглашения об изъятии недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность по направлению собственнику квартиры <адрес> проекта соглашения об изъятии недвижимости с учетом стоимости в праве собственности на общее имущество в данном доме, включая рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночную стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе, упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт в течение месяца с момента вынесения решения.

В обоснование требований указано, что К. является собственником квартиры <адрес>. Согласно распоряжению Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ ***-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ *** на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность изъять земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность произвести изъятие жилого помещения <адрес> путем выкупа изымаемого жилого помещения у К., заключив соглашение с ней.

Постановление об изъятии земельного участка вынесено ДД.ММ.ГГ, однако до настоящего времени меры, направленные на заключение соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за него, не приняты, соглашение о выплате выкупной цены в адрес истца не направлено.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении требований К. отказано.

В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что как положения о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, так и положения о направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости подлежат применению. Однако проект соглашения в адрес истца не направлен, соглашение до настоящего времени не заключено. Суд не выяснил, было ли направлено административному истцу уведомление об изъятии помещения.

В письменных возражениях Администрация города Рубцовска просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель К. С. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ о возложении на Администрацию г.Рубцовска обязанности произвести изъятие вышеуказанного жилого помещения путем выкупа с заключением соглашения с собственником помещения не исполняется, проект соглашения не направлен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав С., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец К. является собственником квартиры <адрес>

Распоряжением Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству возложена обязанность по расселению жителей дома до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Постановлением Правительства Алтайского края *** утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы, согласно которой срок переселения жильцов дома <адрес> - ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Администрацией города Рубцовска принято постановление *** "Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края жилого помещения и земельного участка <адрес>", которым постановлено, в т.ч., изъять земельный участок по адресу: <адрес> категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для обслуживания многоквартирного жилого дома".

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Из вышеприведенных разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, следует, что при принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения в случае, если снос собственниками многоквартирного дома не осуществлен, не подлежат применению положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации только в части необходимости предварительного уведомления собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления направить проект соглашения усматривается из системного толкования всех частей статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в части 9, подлежащей в силу части 10 статьи 32 применению в случае, если снос собственниками многоквартирного дома не осуществлен, говорится о получении собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Такой порядок установлен статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 56.2-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, статьей 56.7, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Следовательно, вопреки выводам суда, проект соглашения об изъятии недвижимости подлежит направлению К. как собственнику жилого помещения.

При этом направление проекта соглашения об изъятии недвижимости является неотъемлемой частью процедуры заключения соответствующего соглашения.

Вместе с тем, бездействие Администрации города Рубцовска по выполнению ею как органом местного самоуправления требований действующего законодательства, в т.ч. статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, относительно заключения с К. соглашения об изъятии недвижимости путем её выкупа было предметом судебной проверки.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу ***, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, исковые требований К. к Администрации города Рубцовска удовлетворены. На Администрацию города Рубцовска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести изъятие жилого помещения <адрес> путем выкупа изымаемого жилого помещения у К., заключив соглашение с ней.

В рамках настоящего административного дела административный истец в обоснование своих требований ссылался на бездействие администрации по направлению проекта соглашения до настоящего времени.

Между тем, срок для добровольного исполнения вышеуказанного решения суда истекает ДД.ММ.ГГ.

Предъявление настоящего иска, по сути, направлено на ускорение исполнения требований судебного акта, которым уже возложена на Администрацию города Рубцовска обязанность заключения с К. соглашения об изъятии недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

По настоящему административному делу К., которая также являлась административным истцом по ранее рассмотренному делу, заявлены тождественные требования, касающиеся заключения соглашения об изъятии недвижимости.

При этом основания ранее рассмотренного иска, указывающие на бездействие органа местного самоуправления по изъятию жилого помещения путем выкупа и заключения соответствующего соглашения, аналогичны тем, что изложены в настоящем иске.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела - ДД.ММ.ГГ - уже имелось вступившее в законную силу решение этого же городского суда по тождественному спору, суду следовало в силу пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекратить производство по делу, что сделано не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого решения суда и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2020 года отменить, производство по административному делу по административному иску К. к Администрации города Рубцовска об оспаривании бездействия по направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка