Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 33а-3019/2021

г. Тюмень 09 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.судей Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Карпова Евгения Александровича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Нижнетавдинский отдел Управления Росреестра по Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 15 января 2020 года, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 15 января 2021 года.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Карпова Евгения Александровича".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Кривошей Е.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Карпова Е.А., полагавшего, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия

установила:

Карпов Е.А. обратился в суд с административным иском к Нижнетавдинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту также - Нижнетавдинский отдел Управление Росреестра по Тюменской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконным уведомления Управлени Росреестра по Тюменской области от 15.10.2020 N КУВД-01/2020-17835481/1; возложении на административного ответчика обязанности возобновить государственную регистрацию прав. В уточненных административных исковых требованиях Карпов Е.А. просил признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 15.01.2021, в остальной части просил оставить административное исковое заявление без изменения. Требования мотивированы тем, что административный ответчик приостановил, а в последующем отказал в государственной регистрации права собственности на жилое помещение, мотивировав это тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие изменение совместной собственности супругов. Настаивает, что независимо от наличия или отсутствия брачного договора, при использовании материнского капитала приобретаемое жилое помещение является общедолевой собственностью членов семьи, размер долей которой определяется соглашением сторон.

Карпов Е.А. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Нижнетавдинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, заинтересованное лицо Карпова Н.В., представляющая также интересы малолетних Н., С., в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции были извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Тюменской области Кривошей Е.Д., в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, в лице представителя Киселевой Н.Н. которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 февраля 2021 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что правовые основания для осуществления государственной регистрации прав на квартиру на основании представленных административным истцом документов - отсутствуют, поскольку соглашение об определении размеров долей в праве общей долевой собственности родителей и детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено.

Представитель административного ответчика Нижнетавдинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, заинтересованное лицо Карпова Н.В., представляющая также интересы малолетних Н., С., в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 ч. 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 3 ст. 4 и ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Согласно части 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту также - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 14 названного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом статья 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав, что отражено в части первой названной статьи, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 09.09.2018 между Карповым Е.А. и АО "Аква" заключен договор N 132/3А/19/2018 участия в долевом строительстве, оплата по которому производится в том числе с использованием кредитных денежных средств на основании договора между ПАО "Сбербанк" с одной стороны и Карповым Е.А., Карповой Н.В., с другой стороны.

При этом, 06.09.2018 оформлено нотариально заверенное обязательство N 45АА0897297, согласно которого Карпов Е.А. обязуется оформить названную жилую площадь, достроенную с использованием средств материнского капитала, в общую собственность Карпова Е.А., его супруги и детей с определением долей по соглашению, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта, а также снятия обременения с жилого помещения.

Передаточным актом от 02.02.2019 АО "Аква" передало в собственность Карпову Е.А. жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......>. Из справки ПАО "Сбербанк" о задолженностях Карпова Е.А. усматривается, что по состоянию на 24.07.2020 задолженность по кредитному договору на приобретение строящегося жилья отсутствует.

Четвёртого октября 2020 года Карпов Е.А., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних С., Н. обратился в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права общей долевой собственности на недвижимое имущество N MFC-0063/2020-87966-2; N MFC-0063/2020-87966-4; N MFC-0063/2020-87966-5. С аналогичным заявлением N MFC-0063/2020-87966-3 от 04.10.2020 также обратилась Карпова Н.В., состоящая в браке с Карповым Е.А.

С заявлениями были представлены: свидетельство о заключении брака от 07.06.2014, свидетельство о рождении от 14.06.2016; свидетельство о рождении от <.......>; а также соглашение об определении (перераспределении) долей в праве общей долевой собственности от 04.10.2020. Согласно названному соглашению Карпов Е.А. (отец), Карпова Н.В. (мать), С. (сын), Н. (сын) договорилась о распределении долей в общей совместной собственности на квартиру, имеющую адресное описание: г. Тюмень, <.......>, в следующих долях: матери и отцу принадлежит на праве общей долевой собственности 30/32 доли; сыну С. и сыну Н. по 1/32 доли общей долевой собственности, приобретенной с использованием средств (части средств) материнского капитала, владельцем сертификата на который является Карпова Н.В.

Уведомлением от 15.10.2020 N КУВД-001/2020-17835481/1, на заявление N MFC-0063/2020-87966 от 04.10.2020, государственная регистрация прав была приостановлена в силу пунктов 7, 13 части 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, с указанием, что на основании представленных документов не представляется возможным осуществить государственную регистрацию, поскольку в случае, если жилое помещение приобретено не только за счет средств материнского капитала, но и за счет собственных средств супругов, то для оформления жилого помещения, приобретенного в общую совместную собственность родителей и детей, должно быть прекращено право совместной собственности супругов на данный объект. Таким образом соглашение об определении размеров долей, как содержащее элементы брачного договора, или соглашения о разделе имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено.

Уведомлением от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-17835481/6, в связи с не устранением приведенных в уведомлении N КУВД-001/2020-17835481/1 от 15.10.2020 причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, административному истцу отказано в государственной регистрации прав. Аналогичным образом в осуществлении государственной регистрации прав отказано в уведомлениях: N КУВД-001/2020-17835481/8 от 15.01.2021; N КУВД-001/2020-17835481/9 от 15.01.2021; N КУВД-001/2020-17835481/10 от 15.01.2021.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации прав регистрирующий орган указал на непредставление заявителями документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав и на несоответствие формы документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (часть 1 ст. 33, часть 1 ст. 34, часть 2 ст. 38, часть 2 ст. 41, статья 42 Семейного кодекса Российской Федерации). В уведомлении указано, что супруги могут определить доли в праве на имущество, изменив установленный режим совместной собственности посредством заключения брачного договора либо нотариально удостоверенного соглашения, тогда как такие документы в Управление не представлены.

В то же время, представленным на регистрацию соглашением определяются в соответствии с частью 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее по тексту также - Федеральный закон N 256-ФЗ), доли несовершеннолетних детей в праве собственности на квартиру.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (статья 34 Семейного кодекса Российской Федерации, статья 256 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В силу части 4 ст. 10 названного закона жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом N 256-ФЗ определен круг лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, установлен вид собственности - общая долевая, и основание для определения долей в праве собственности - соглашение об определении размера долей.

Исходя из положений Федерального закона N 256-ФЗ, письменное обязательство лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости (жилье) в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) должно быть оформлено в установленном законом порядке. Размер долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. При этом требование об обязательном нотариальном удостоверении данного соглашения законодательством Российской Федерации не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, правильно исходил из того, что, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними, вместе с тем, не являются совместно нажитым имуществом супругов только средства материнского (семейного) капитала, поэтому доли в праве на квартиру, приобретенную с их использованием, определяются исходя из равенства долей родителей и детей исключительно на средства материнского (семейного) капитала, а не на все средства, за счет которых была приобретена квартира.

С учётом изложенного, поскольку судом первой инстанции нарушения или неправильного применения норм процессуального права повлекших принятие неправильного решения, не допущено, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции руководствуясь требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и административного законодательства пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, в то время, как доводы апелляционной жалобы основанием к отмене оспариваемого решения не являются.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка