Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3018/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3018/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Лобановой Н.В.,
судей Калашниковой А.В., Панковой А.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Архангельской области "Котлас" на решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области "Котлас" об устранении нарушений законодательства о водопользовании и водоотведении.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа Архангельской области "Котлас", выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения от жилого фонда в районе дома N 129 по улице Ленина в городе Котласе, возложении обязанности принять меры по организации надлежащего водоотведения от жилого фонда в районе дома N 129 по улице Ленина в городе Котласе в срок до 1 октября 2021 года.
В обоснование требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой проверки по информации о загрязнении реки Котлашанка в городе Котласе канализационными сточными водами установлен факт систематического подтопления территории вблизи дома N 129 по улице Ленина в городе Котласе, в результате которого сточные канализационные воды сбрасываются на почву, а впоследствии через дренажные канавы попадают в водный объект - реку Котлашанка. По факту нарушений требований природоохранного законодательства прокурором 23 ноября 2020 года было внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по предотвращению вреда окружающей среде, почвам, водным объектам, предупреждению связанных с разливами канализационных сточных вод чрезвычайных ситуаций в границах городского округа не обеспечены.
Решением Котласского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик администрация городского округа Архангельской области "Котлас". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку меры по организации надлежащего водоотведения предприняты и будут завершены до 1 сентября 2021 года силами МП "Горводоканал".
В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор, заинтересованное лицо министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Васильева С.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о загрязнении реки Котлашанка в городе Котласе канализационными сточными водами прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что вблизи дома N 129 по улице Ленина в городе Котласе систематически в течение календарного года происходит подтопление территории, в результате чего сточные канализационные воды сбрасываются в почву, а впоследствии через дренажные канавы попадают в водный объект - реку Котлашанка.
Факты разлива сточных вод в 2020 году подтверждены и в ходе проверки Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
По информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 2 декабря 2020 года по результатам лабораторных исследований в пробах воды обнаружены превышения загрязняющих веществ в месте впадения дренажной канавы в реку Котлашанка и в 300 метрах ниже места впадения дренажной канавы в реку Котлашанка, что свидетельствует о поступлении сточных вод в водный объект.
В целях устранения нарушений природоохранного законодательства межрайонным прокурором 23 ноября 2020 года в адрес главы городского округа Архангельской области "Котлас" внесено представление.
В ответе на представление от 17 декабря 2020 года указано, что мероприятия, направленные на организацию надлежащего водоотведения из самотечного коллектора, будут выполнены силами МП "Горводоканал" в срок до 1 сентября 2021 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления предусмотренные законом меры по организации надлежащего водоотведения от жилого фонда и предотвращению вреда окружающей среде, почвам, водным объектам, а также по предупреждению связанных с разливом канализационных сточных вод чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, не обеспечены.
С такими выводами судебная коллегия согласна, так как они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (статья 44 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Пунктом 2 статьи 2, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Исходя из вышеприведенных норм организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
Учитывая, что в силу закона обязанность по организации водоотведения лежит на администрации городского округа, факт разлива сточных вод на территории муниципального образования установлен, административный иск обоснованно удовлетворен судом.
Доказательств надлежащего водоотведения на территории жилого фонда города Котласа вблизи дома N 129 по улице Ленина на дату рассмотрения настоящего административного дела в суде стороной административного ответчика не представлено.
Ссылка административного ответчика на предпринятые меры по организации надлежащего водоотведения в пределах имеющихся возможностей бюджета администрации не свидетельствуют о надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по организации водоотведения, поскольку до настоящего время такие меры к положительному результату не привели.
Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что администрацией городского округа Архангельской области "Котлас" не предпринят своевременно полный комплекс необходимых и достаточных мер по организации надлежащего водоотведения территории жилого фонда города Котласа.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Архангельской области "Котлас" - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июня 2021 года
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
