Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-3013/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.

при секретаре Вихровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-70/2021 по апелляционной жалобе администрации городского поселения Излучинск, Нижневартовского района на решение Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры от 15 февраля 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Излучинск, Нижневартовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести актуализацию схемы теплоснабжения и включении в нее резервного источника теплоснабжения, заинтересованное лицо акционерное общество "Нижневартовская ГРЭС", которым суд постановил:

"Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Излучинск, Нижневартовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести актуализацию схемы теплоснабжения и включении в нее резервного источника теплоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Излучинск, выразившегося в непроведении в 2020 году актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск.

Возложить на администрацию г.п. Излучинск обязанность актуализировать схему теплоснабжения г.п. Излучинск, Нижневартовского района в срок не позднее 01.07.2021.

Возложить на администрацию г.п. Излучинск при актуализации схемы теплоснабжения в 2021 году обязанность по включению в схему теплоснабжения г.п. Излучинск резервного источника теплоснабжения - котельную жилого поселка".

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного истца Казакова Р.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Излучинск Нижневартовского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести актуализацию схемы теплоснабжения и включении в нее резервного источника теплоснабжения, мотивируя требования тем, что прокуратурой района по обращению АО "Нижневартовская ГРЭС" проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки выявлен факт непроведения в 2020 году актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск с целью установления резервного теплоисточника на территории поселения. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2007 года ЗАО "Нижневартовская ГРЭС" является собственником котельной жилого поселка, которая является резервным теплоисточником. В апреле 2019 года АО "Нижневартовская ГРЭС" в перспективный план модернизации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1713-p "О перечне генерирующих объектов, мощность которых поставляется по договорам купли-продажи (поставки) мощности модернизированных генерирующих объектов", включены энергоблоки N 1 и N 2. В соответствии с перспективными планами договоров поставки мощности указанные энергоблоки планируются к поочерёдному отключению, по 12 месяцев, для реконструкции в течение отопительных сезонов 2022-2023, 2023-2024 и 2024- 2025 годов. В соответствии с представленной АО "Нижневартовская ГРЭС" информацией, состав теплогенерирующего оборудования состоит из отопительнопусковой котельной, блочных бойлерных установок и работающих энергоблоков. При остановке в этот период работающих энергоблоков отпуск тепла потребителям возможен только от отопительно-пусковой котельной. При этом, постановлением администрации г.п. Излучинск от 26 марта 2018 года N 141 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлен срок вывода котельной жилого поселка из эксплуатации - 2019 год. Таким образом, с 2020 года эксплуатация котельной жилого поселка исключена из схемы теплоснабжения. Вместе с тем, режим работы оборудования, при отсутствии в схеме теплоснабжения котельной жилого поселка и отсутствия резервного трубопровода от ГРЭС до г.п. Излучинск несет в себе значительные риски, связанные со снижением надежного снабжения теплом потребителей. В этой связи, на весь период реализации на Нижневартовской ГРЭС проектов модернизации энергоблоков N 1, N 2 в течение отопительных сезонов 2022-2023, 2023-2024 и 2024-2025 годов необходимо постоянное нахождение котельной жилого поселка в эксплуатации на всем протяжении отопительных периодов. 28 июня 2019 года, а также 10 сентября 2019 года АО "Нижневартовская ГРЭС" в администрацию г.п. Излучинск направлены предложения для актуализации схемы теплоснабжения, с обоснованием оставления резервного источника в эксплуатации на период проведения работ по модернизации энергоблоков и описанием возможных рисков нарушения теплоснабжения. Предложения АО "Нижневартовская ГРЭС" не были приняты, в схему теплоснабжения не внесены, по причине того, что, по мнению администрации г.п. Излучинск, схема теплоснабжения будет актуализирована в установленном законом порядке и сроки. В настоящее время схема теплоснабжения поселения не предусматривает эксплуатацию резервного источника тепловой энергии - котельной жилого поселка. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 27 июля 2020 года главе администрации г.п. Излучинск внесено представление об устранении нарушений закона. 28 августа 2020 года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому в удовлетворении представления отказано, поскольку, по мнению администрации, процедура актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 07 сентября 2020 года прокуратурой района главе г.п. Излучинск направлено письмо о необходимости возврата к рассмотрению представления, поскольку выводы, сделанные администрацией г.п. Излучинск, в ответе на представление, являются необоснованными. 17 сентября 2020 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отказано в удовлетворении представления по аналогичным доводам, указанным ранее. По мнению прокурора, отсутствие в схеме теплоснабжения г.п. Излучинск резервного теплоисточника может привести к полному прекращению подачи тепловой энергии потребителям в случае возникновения аварийной ситуации на Нижневартовской ГРЭС или на её тепломагистрали, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г.п. Излучинск. Отсутствие в актуализированной схеме теплоснабжения пгт. Излучинск (актуализирована постановлением администрации пгт. Излучинск от 11 ноября 2019 года N 989) резервного источника подачи тепла является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, закрепленного ст. ст. 3, 6 ФЗ "О теплоснабжении" в части организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, ч. 5 ст. 23 ФЗ "О теплоснабжении" в части обеспечения резервирования системы теплоснабжения при разработки схемы теплоснабжения, п. 5.6 Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети" в части отсутствия взаимного резервирования источников теплоты, а также п. 6.26 Свода правил, в части несоблюдения минимально допустимых коэффициента надежности системы центрального теплоснабжения и п. 6.32 Свода правил, в части не обеспечения резервирования подачи теплоты по тепловым сетям.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Начаров Н.С., не меняя предмета и оснований исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации г.п. Излучинск, выразившегося в непроведении в 2020 году актуализации схемы г.п. Излучинск, возложить на администрацию г.п. Излучинск обязанность актуализировать схему теплоснабжения г.п. Излучинск, уточнив срок не позднее 01 июля 2021 года, при актуализации схемы теплоснабжения в 2021 году возложить обязанность по включению в схему теплоснабжения г.п. Излучинск резервного источника теплоснабжения - котельную жилого поселка.

Представитель администрации городского поселения Излучинск в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения и дополнения к возражению на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица АО "Нижневартовская ГРЭС" в судебном заседании поддержали заявленные прокурором требования, предоставили письменный отзыв на административное исковое заявление и дополнительные пояснения.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.

С решением суда администрация городского поселения Излучинск не согласилась, в апелляционной жалобе, повторяя позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнениях к возражению на административное исковое заявление, дополнительно указала, что на сегодняшний день администрация поселения осуществляет процедуру актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск в соответствии с требованиями и сроками, установленными действующим законодательством. По мнению апеллянта, судом первой инстанции необоснованно вынесено требование о включении в схему теплоснабжения резервного источника теплоснабжения-котельной жилого поселка, так как указанное полномочие не является полномочием суда, и суд не вправе давать оценку о надежности теплоснабжения в поселении.

Акционерным обществом "Нижневартовская ГРЭС" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо просит оставить решение суда без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик администрация г.п. Излучинск, заинтересованное лицо АО "Нижневартовская ГРЭС" не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижневартовского района, выявлен факт непроведения административным ответчиком актуализации схемы теплоснабжения г.п. Излучинск с целью установления резервного теплоисточника на территории поселения.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2007 года ЗАО "Нижневартовская ГРЭС" принадлежит котельная жилого поселка г.п. Излучинск, которая является резервным теплоисточником поселения.

В апреле 2019 года АО "Нижневартовская ГРЭС" в перспективный план модернизации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1713-p "О перечне генерирующих объектов, мощность которых поставляется по договорам купли-продажи (поставки) мощности модернизированных генерирующих объектов", включены энергоблоки N 1 и N 2.

В соответствии с перспективными планами договоров поставки мощности указанные энергоблоки планируются к поочерёдному отключению, по 12 месяцев, для реконструкции в течение отопительных сезонов 2022-2023, 2023-2024 и 2024- 2025 годов (т.е. они не будут работать в этот период времени).

В соответствии с представленной АО "Нижневартовская ГРЭС" информацией, состав теплогенерирующего оборудования поселения состоит из отопительнопусковой котельной, блочных бойлерных установок и работающих энергоблоков. При остановке в этот период работающих энергоблоков отпуск тепла потребителям возможен только от отопительно-пусковой котельной.

При этом, постановлением администрации г.п. Излучинск от 26 марта 2018 года N 141 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлен срок вывода котельной жилого поселка из эксплуатации - 2019 год.

Таким образом, с 2020 года эксплуатация котельной жилого поселка исключена из схемы теплоснабжения г.п. Излучинск. Вместе с тем, исходя из имеющихся в деле доказательств следует, что режим работы оборудования, при отсутствии в схеме теплоснабжения котельной жилого поселка и отсутствия резервного трубопровода от Нижневартовской ГРЭС до г.п. Излучинск несет в себе значительные риски, связанные со снижением надежного снабжения теплом потребителей. В этой связи, на весь период реализации на ГРЭС проектов модернизации энергоблоков N 1, N 2 в течение отопительных сезонов 2022-2023, 2023-2024 и 2024-2025 годов необходимо постоянное нахождение котельной жилого поселка в эксплуатации на всем протяжении отопительных периодов.

28 июня 2019 года, а также 10 сентября 2019 года АО "Нижневартовская ГРЭС" в администрацию г.п. Излучинск направлены предложения для актуализации схемы теплоснабжения, с обоснованием оставления резервного источника в эксплуатации на период проведения работ по модернизации энергоблоков и описанием возможных рисков нарушения теплоснабжения.

Предложения АО "Нижневартовская ГРЭС" приняты не были, в схему теплоснабжения не внесены, по причине того, что, по мнению администрации г.п. Излучинск, схема теплоснабжения актуализирована в установленном законом порядке и сроки.

Таким образом, на момент подачи административного искового заявления и рассмотрения дела судом, схема теплоснабжения г.п. Излучинск, утвержденная постановлением администрации Нижневартовского района от 26 июня 2014 года N 1216 с 2020 года не предусматривает эксплуатацию резервного источника тепловой энергии - котельной жилого поселка.

Полагая, что указанное бездействие администрации городского поселения Излучинск нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, прокурор Нижневартовского района обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заваленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к вводу о наличии достаточных оснований для возложения на административного ответчика обязанности актуализировать схему теплоснабжения г.п. Излучинска и возложении обязанности по включению в схему теплоснабжения г.п. Излучинск при актуализации резервного источника теплоснабжения - котельной жилого поселка.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 ФЗ "О теплоснабжении", одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Полномочия органов местного самоуправления городского поселения Излучинск, в части решения вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, снабжения водоотведения, снабжения населения топливом, Решением Совета Депутатов городского поселения Излучинск от 19 октября 2011 года N 234 "О передаче осуществления части полномочий" были переданы органам местного самоуправления Нижневартовского района на период 2012-2014 годов.

На период 2014-2016 годов указанные полномочия были переданы от органов местного самоуправления городского поселения Излучинск к органам местного самоуправления Нижневартовского района согласно Решению Совета Депутатов городского поселения Излучинск от 21 октября 2013 года N 12 "О передаче осуществления части полномочий" (далее - Решение от 21 октября 2013 года N 12).

После принятия решения Совета депутатов городского поселения Излучинск от 05 июля 2016 года N 169 "О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Излучинск от 21 октября 2013 года N 12 "О передаче осуществления части полномочий" администрации городского поселения Излучинск были возвращены полномочия по организация в поселке городского типа Излучинск электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Схема теплоснабжения поселения Излучинск Нижневартовского района была утверждена Постановлением Администрации Нижневартовского района от 26 июня 2014 года N 1216 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск и определении единых теплоснабжающих организаций".

В соответствии п.2 вышеуказанного Постановления акционерное общество "Нижневартовская ГРЭС" определено единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения г.п. Излучинск.

Акционерное общество "Нижневартовская ГРЭС" осуществляет производство и отпуск тепловой энергии потребителям поселения тремя источниками: блочными бойлерными установками (далее - ББУ), отопительно-пусковой котельной (далее - ОПК) и котельной жилого поселка (далее - КЖП).

Котельная жилого поселка, расположенная по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, г.п. Излучинск, Пионерная база, принадлежит АО "Нижневартовская ГРЭС" на праве собственности.

АО "Нижневартовская ГРЭС" письмом N 291/1234 от 18 апреля 2012 года "О ликвидации КЖП" уведомило Администрацию Нижневартовского района о намерении вывести в 2012 году котельную жилого поселка из эксплуатации с последующей ликвидацией в связи с избытком тепловой мощности, а также в связи с некомпенсируемыми финансовыми убытками, связанными с дальнейшей эксплуатацией КЖП.

Администрация Нижневартовского района письмом N 1-01-20-2766/12 от 23.05.2012 не согласовала вывод котельной жилого поселка (КЖП) из эксплуатации, в целях сохранения надежности теплоснабжения потребителей г.п. Излучинск, мотивировав отказ тем, что отсутствует резервный магистральный трубопровод от Нижневартовской ГРЭС до г.п. Излучинск, и в случае аварии на магистрали, единственным источником теплоснабжения является котельная КЖП. (Положения СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", в соответствии с которым надежность теплоснабжения потребителей обеспечивается применением совместной работы различных источников теплоты и прокладкой резервных теплопроводов).

Письмом N 122/157 от 11 июля 2013 года "О выводе из эксплуатации КЖП" ГРЭС подтвердило свое намерение вывести источник из эксплуатации по истечении трехлетнего срока приостановки вывода (с 2015 года).

В период запрета на вывод КЖП из эксплуатации с целью сохранения надежности теплоснабжения потребителей г.п. Излучинск, Постановлением Администрации Нижневартовского района от 26 июня 2014 года N 1216 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск и определении единых теплоснабжающих организаций" утверждена "Схема теплоснабжения городского поселения Излучинск" (далее - Схема теплоснабжения), которой был установлен ориентировочный срок сохранения в работе КЖП - до 2017 года.

В соответствии с п.21 Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

При проведении ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения, постановлениями администрации городского поселения Излучинск в утверждаемую часть (Книга 1) схемы теплоснабжения неоднократно вносились изменения в части продления сроков эксплуатации КЖП в связи предполагаемым строительством и вводом в эксплуатацию резервной тепломагистрали от Нижневартовской ГРЭС до г.п. Излучинск, строительство которой до настоящего времени не осуществляется.

В соответствии со ст.23 ФЗ "О теплоснабжении", уполномоченные в соответствии настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение, ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. При этом, согласно п.5 ст.23 ФЗ " О теплоснабжении" при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

Резервирование системы теплоснабжения;

Бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

Живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

При этом под живучестью, согласно п.32 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении", понимается способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а также после длительных (более пятидесяти четырех часов) остановок.

Пунктом 8 ст.23 ФЗ "О теплоснабжении" поименованы обязательные критерии принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения, к числу которых отнесено обеспечение надежности теплоснабжения потребителей.

Согласно п.5.6 Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети) Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 установлено, что при совместной работе нескольких источников теплоты на единую тепловую сеть района (города) должно предусматриваться взаимное резервирование источников теплоты, обеспечивающее аварийный режим по п.5.5.

Пункт 5.5 Свода правил предусматривает, что при авариях (отказах) в системе централизованного теплоснабжения в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться, в том числе, подача 100% необходимой теплоты потребителям первой категории (если иные режимы не предусмотрены договором).