Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3008/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-3008/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сидоренкова И.А.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Миненко Ильи Федоровича на решение Обнинского городского суда Калужской области от 29 июня 2021 года по административному исковому заявлению Миненко Ильи Федоровича к прокуратуре Калужской области об оспаривании бездействия,
установила:
11 мая 2021 года в Обнинский городской суд Калужской области поступило административное исковое заявление Миненко И.Ф., в котором административный истец просил признать бездействие прокуратуры Калужской области, выразившееся в неизвещении административного истца о результатах рассмотрения направленного в ГУ МЧС России по Калужской области представления в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру; обязать прокуратуру Калужской области известить его о результатах рассмотрения направленного в ГУ МЧС России Калужской области представления.
В обоснование заявленных требований Миненко И.Ф. указано, что на его обращение начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Калужской области Меньковым Д.А. дан ответ от 11 февраля 2021 года, в котором сообщено, что с целью устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь, а также решения вопроса об ответственности должностных лиц ОНД и ПР г.Обнинска за допущенные нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, прокуратурой области руководителю ГУ МЧС России по Калужской области внесено представление, о результатах рассмотрения которого будет сообщено дополнительно. Однако в течение 7 дней со дня поступления в прокуратуру Калужской области сведений о результатах рассмотрения представления ГУ МЧС России по Калужской области административному истцу сообщено не было.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель прокуратуры Калужской области Булейко Д.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Административный истец Миненко И.Ф., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.
Решением Обнинского городского суда Калужской области от 29 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Миненко И.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Миненко И.Ф. ставится вопрос об отмене решения городского суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав прокурора Тарченко Н.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01 декабря 2020 года заместителем прокурора г.Обнинска Абрамовым Ю.А. в адрес начальника ОНД и ПР г.Обнинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области Михалева А.Н. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившегося в несоблюдении порядка регистрации и рассмотрения обращения Миненко И.Ф.
29 декабря 2020 года начальником ОНД и ПР г.Обнинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области Михалевым А.Н. в адрес заместителя прокурора г.Обнинска Абрамова Ю.А. направлено сообщение, согласно которому представление прокуратуры г.Обнинска об устранении нарушений законодательства от 01 декабря 2020 года рассмотрено с участием помощника прокурора г.Обнинска Склярова В.И. По факту выявленных нарушений с личным составом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Обнинска организовано дополнительное занятие по изучению Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Приказа МЧС от 31 марта 2015 года N 145 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; проведены беседы по устранению отмеченных в представлении нарушений законодательства, в том числе, с должностным лицом, ответственным за указанное направление деятельности, о недопущении технических ошибок (опечаток) при подготовке документов. Также сообщено, что представление перенаправлено 29 декабря 2020 года в адрес ГУ МЧС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
30 декабря 2020 года прокурором г.Обнинска Гильдиковым П.Н. в адрес Миненко И.Ф. направлено сообщение, согласно которому по поступившему в прокуратуру 02 ноября 2020 года обращению Миненко И.Ф. проведена проверка деятельности ОНД и ПР г.Обнинска, в результате которой выявлены нарушения порядка регистрации и хранения обращения, допущение технической ошибки в дате обращения от 18 августа 2020 года со стороны ответственных работников ОНД и ПР г.Обнинска, в адрес начальника ОНД и ПР г.Обнинска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
11 января 2021 года Миненко И.Ф. направил в прокуратуру Калужской области обращение, в котором указал на несогласие с ответом прокурора г.Обнинска Гильдикова П.Н. от 30 декабря 2020 года о нарушении порядка рассмотрения граждан ОНД и ПР г.Обнинска, поскольку ОНД и ПР г.Обнинска является структурным подразделением ГУ МЧС России по Калужской области, не является работодателем сотрудников отдела, в связи с чем не обладает полномочиями по их привлечению к дисциплинарной ответственности; просил внести представление в адрес начальника ГУ МЧС по Калужской области по факту нарушений статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, направить соответствующие материалы в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании начальника ОНД и ПР г.Обнинска Михалева А.Н., провести в отношении заместителя прокурора г.Обнинска Абрамова Ю.А. и помощника прокурора г.Обнинска Склярова В.И. служебную проверку в связи с ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей.
Согласно протоколу оперативного совещания при прокуроре г.Обнинска от 28 января 2021 года решено, в том числе, исключить факты внесения мер прокурорского реагирования в адрес ОНД и ПР г.Обнинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области.
11 февраля 2021 года заместителем прокурора Калужской области Орловым В.Н. в адрес начальника Главного управления МЧС России по Калужской области Блеснова В.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения Миненко И.Ф.
11 февраля 2021 года начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Калужской области Меньковым Д.А. Миненко И.Ф. дан ответ, в котором, в том числе, сообщено о внесении прокуратурой области руководителю ГУ МЧС России по Калужской области представления, о результатах рассмотрения которого будет сообщено дополнительно.
11 марта 2021 года ГУ МЧС России по Калужской области начальником ГУ МЧС России по Калужской области Блесновым В.А. в адрес заместителя прокурора Калужской области Орлова В.Н. направлено сообщение о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения Миненко И.Ф. и принятии организационных решений в целях повышения эффективности работы при получении и регистрации почтовой корреспонденции.
Начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Калужской области Меньковым Д.А. 17 мая 2021 года сообщено Миненко И.Ф. о результатах рассмотрения ГУ МЧС России по Калужской области представления.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В соответствии с пунктом 6.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру.
Суд первой инстанции, с учетом приведенных выше правовых норм, установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку обращение Миненко И.Ф. от 11 января 2021 года рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные действующим законодательством порядке и срок; прокуратурой Калужской области в адрес начальника Главного управления МЧС России по Калужской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения Миненко И.Ф., о результатах рассмотрения которого административному истцу сообщено 17 мая 2021 года.
Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.
Судебная коллегия приходит к выводу, что неизвещение административного истца о результатах рассмотрения представления в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру, учитывая, что вдальнейшем 17 мая 2021 года Миненко И.Ф. извещен о результатах рассмотрения представления, не повлекло нарушения его прав и законных интересов, а потому совокупность оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Обнинского городского суда Калужской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миненко Ильи Федоровича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
