Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-3005/2021

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Полякова В.В.,

судей Бондаревой Н.А., Осмольской М.О.

при секретаре Степановой А.В.,

помощнике судьи О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1596/2021 по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Шачневу Сергею Алексеевичу об установлении дополнительных административных ограничений в течение срока административного надзора

по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района г.Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска от 10 августа 2021 года,

заслушав доклад судьи Осмольской М.О., прокурора Кофман Е.Г., поддержавшую доводы апелляционного представления,

установила:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - ОМВД России по Ленинскому району г.Томска УМВД России по Томской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к Шачневу С.А. о дополнении в период срока административного надзора ранее установленных административных ограничений новыми: запретом посещения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запретом на выезд за пределы муниципального образования "Город Томск" без разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

В обоснование административного искового заявления указано, что Шачнев С.А., /__/ года рождения, уроженец г. Томска, гражданин Российской Федерации, не работает, проживает по адресу: /__/, освобожден 08.05.2019 из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по отбытии наказания. Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2019 в отношении Шачнева С.А. установлен административный надзор сроком на три года, с административными ограничениями в виде запрета пребывания ежедневно с 22.00 часов до 06.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. В период срока административного надзора с 8 августа 2019 года по 20 мая 2022 года контроль осуществляется сотрудниками полиции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области. За период нахождения под административным надзором Шачнев С.А. неоднократно допустил административные правонарушения, предусмотренные главами 19, 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проверки по месту жительства Шачнева С.А. установлено, что он проживает с братом, имеет временные заработки, характеризуется удовлетворительно, жалоб и заявлений на поведение в быту не поступало. Таким образом, в отношении Шачнева С.А. с учетом сведений о его образе жизни и поведении, а также о соблюдении административных ограничений, в связи с неоднократным совершением в течение одного года административных правонарушений против порядка управления и против общественного порядка могут быть дополнены ранее установленные административные ограничения с целью предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на Шачнева С.А. индивидуально-профилактического воздействия, защиты государственных и общественных интересов.

Представитель административного истца ОМВД России по Ленинскому району г.Томска в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие; административный ответчик Шачнев С.А. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что с административным исковым заявлением ОМВД России по Ленинскому району г.Томска полностью согласен и не возражает против установления в отношении него дополнительных ограничений в течение срока административного надзора; помощник прокурора Ленинского района г. Томска Докукина К.О. дала заключение об удовлетворении иска.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 10.08.2021 административное исковое заявление удовлетворено: ранее установленные решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2019 административные ограничения в отношении Шачнева С.А., находящегося под административным надзором, дополнены административными ограничениями: запрещением посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещением на выезд за пределы муниципального образования "Город Томск" без разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

В апелляционном представлении помощник прокурора Ленинского района г.Томска Докукина К.О. просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание на установление Шачневу С.А. ограничения в виде запрета посещения мест проведения "иных" мероприятий, указав в обоснование апелляционного представления, что суд, установив Шачневу С.А. административные ограничения в виде запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий, не конкретизировал, что следует понимать под "иными мероприятиями", что не отвечает требованиям части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может создать правовую неопределенность и являться препятствием к исполнению судебного решения.

В суд апелляционной инстанции административный истец ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил.

Административный ответчик Шачнев С.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (судебные извещения и вызовы).

В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что Шачнев С.А. проживает по адресу: /__/. Этот же адрес в качестве места жительства указан Шачневым С.А. в заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие, представленном в суд первой инстанции (л.д. 23).

По указанному адресу административному ответчику Шачневу С.А. заблаговременно заказным письмом направлено судебное извещение с уведомлением о вручении. Почтовый конверт возвращен с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

В данном случае в отсутствие уважительных причин, препятствовавших получению судебного извещения по месту жительства, административный ответчик Шачнев С.А. не проявил должную степень заботливости и осмотрительности, для своевременного получения направленного судом извещения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признала извещение в адрес административного ответчика доставленным.

Руководствуясь частью 1 статьи 307, частями 3 и 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацем 7 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы".

На основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно абзацу 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В соответствии с п. 13 того же постановления при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2019 в отношении Шачнева С.А. установлен административный надзор на три года за вычетом срока, истекшего после отбытия им наказания до дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; установлены следующие административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов; обязательная явка четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания, либо фактического нахождения для регистрации; срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Шачнева С.А. на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В период срока административного надзора Шачнев С.А. неоднократно совершал административные правонарушения, предусмотренные главами 19, 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.04.2021 N 3099 Шачнев С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Томска от 14.05.2021 - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением врио начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 14.05.2021 N 4121 - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-19).

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой о результатах проверки в ОСК Информационного центра УМВД России по Томской области от 26.07.2021 (л.д. 6-7).

Согласно бытовой характеристике, составленной УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, Шачнев С.А. проживает с братом, постоянного места работы не имеет.

Таким образом, принимая решение о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Шачнева С.А., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административный ответчик в период срока действия административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, склонен к совершению правонарушений.

Названные обстоятельства правильно оценены судом как свидетельствующие о наличии оснований для установления в отношении ШачневаС.А. дополнительных административных ограничений.

Вместе с тем судебная коллегия находит доводы апелляционного представления заслуживающими внимания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Обжалуемым решением суда ранее установленные решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2019 административные ограничения в отношении Шачнева С.А. дополнены, в том числе административным ограничением в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. При этом судом первой инстанции не дана конкретизация понятию "иные мероприятия", тогда как такая формулировка резолютивной части влечет неоднозначное толкование существа решения суда.

Исходя из изложенных обстоятельств, в целях того, чтобы решение суда не создавало правовую неопределенность и не вызывало затруднений при его исполнении, судебная коллегия полагает необходимым решение Ленинского районного суда г. Томска от 10 августа 2021 года изменить, исключив из абзаца третьего резолютивной части слова "и иных", в остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Томска от 10 августа 2021 года изменить, исключив из абзаца третьего резолютивной части слова "и иных", в остальной части решение суда оставить без изменения;

кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка