Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-3004/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Кирюшиной О.А. и Кутровской Е.В.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, выразившееся в непринятии мер по созданию и надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ****В.

Обязанность администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района исполнить в полном объеме комплекс мер в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 по ограждению и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием по адресу: ****, а также организовать в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по **** и ****, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области Королевой Н.И., поддержавшей жалобу, прокурора Денисова А.А., представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды по Владимирской области Медведева Ю.А., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации, обязать исполнить в полном объеме комплекс мер в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 января 2021 г. N 2 по ограждению и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием по адресу: ****, организовать в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по **** и ****, ****, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров в срок до 1 сентября 2021 г.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой по обращению Гавриловой Т.А. 1 февраля 2021 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО п. Мстера, в ходе которой установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО поселок Мстера под N 38, утвержденного постановлением администрации МО поселок Мстера 04.08.2020 N 142 и определено для жителей ул. **** и **** имеет протяженность 1,5 км, на улице расположено 74 домовладения. **** имеет протяженность 1,4 км, на улице расположено 32 домовладения. В нарушение требований СанПиН 1.2.3685-21 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО поселок Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов - место накопления твердых коммунальных отходов не ограждено, площадка не имеет твердого покрытия.

Кроме того сверх нормативного расстояния (свыше 100 метров) до расположения контейнерной площадки на **** и **** находятся 99 из 106 домов. Ранее по обращению Гавриловой Т.Н. прокуратурой проводилась проверка по аналогичным доводам, в адрес администрации МО п. Мстера вносились представления, однако нарушения в рамках рассмотрения представления не устранены. Непринятие мер по организации надлежащего содержания места накопления твердых коммунальных отходов, а также расположение контейнерных площадок на расстоянии более 100 метров от жилых домов влекут нарушения прав граждан, являются недопустимыми и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании прокурором поддержаны уточненные требования.

Представитель административного ответчика администрации МО поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области Королева Н.И. возражала против требований в части установления контейнеров по ****. Просила увеличить срок для исполнения решения суда. Указала, что **** и **** расположены в зоне, подверженной подтоплению в период весеннего половодья. Ежегодно при разливе р. Клязьма и п. Мстерка дороги данных улиц покрываются водой, что влечет размывание грунта. Вследствие подтопления в период весеннего половодья становится невозможным проезд по данным улицам. Оборудовать контейнерные площадки с соблюдением установленных нормативов в данном жилом районе не возможно в связи со сложившейся жилой застройкой. Дома по ул. **** на берегу реки Мстерка подпадают под охраняемые территории в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ТУ ТО Управления Роспотребнадзора в Вязниковском и Гороховецком районах извещенное о дате и времени рассмотрения дела в суд представителя не направило, возражений не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Заинтересованное лицо Департамент природопользования и охраны окружающей среды по Владимирской области, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО поселок Мстера Вязниковского района просит отменить решение, ссылаясь на те же основания, что и в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены СанПиН 42-128-4690-88. (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88).

Согласно п. 2.2.3 указанных СанПиН площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Аналогичные нормы в части установки и размещения контейнеров от жилых домов, детских учреждений и от мест отдых установлены пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 января 2021 г. N 2, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского поселения организацию деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов.

В соответствие с п.3 ст. 2 Устава муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, утвержденного решение Совета народных депутатов муниципального образования п.Мстера N 17 от 23.01.2006г. муниципальное образование поселок Мстера имеет статус городского поселения.

К вопросам местного значения муниципального образования поселок Мстера в силу п.19 ст. 4 Устава относится участие в организации деятельности п накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.2.6. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО поселок Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решению Совета народных депутатов МО поселок Мстера от 28 июля 2017 г. N 65 контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

По делу установлено, что в сентябре 2020 года по обращения Гавриловой Т.А. прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО п.Мстера, в ходе которой установлено, что в нарушение требований СанПиН 1.2.3685-21 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО поселок Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов - место накопления твердых коммунальных отходов не ограждено, площадка не имеет твердого покрытия. Кроме того, сверх нормативного расстояния (свыше 100 метров) до расположения контейнерной площадки на ул**** и **** находятся 99 из 106 домов.

07.09.2020 прокуратурой в адрес главы администрации МО п.Мстера внесено представление об устранении указанных нарушений, в ответ на которое 22.10.2020 администрацией МО п.Мстера сообщено о невозможности устранения выявленных нарушений (установления дополнительных контейнерных площадок) ввиду расположения на **** и **** в зоне подтопления в период весеннего половодья.

02.11.2020 прокуратурой в адрес главы МО п.Мстера Вязниковского района направлено сообщение о повторном рассмотрении представления, где вновь указывалось на выявленные нарушения и предлагалось сообщить о принятом решении.

17.11.2020 администрацией МО п.Мстера Вязниковского района в адрес прокуратуры направлен ответ, где сообщалось о соответствии количества установленных контейнеров нормативу накопления ТКО, а также о невозможности организации контейнерных площадок на ул.**** и ****.

01.02.2021 Вязниковской межрайонной прокуратурой с участием представителя администрации МО п.Мстера, специалиста ТУ Роспотребнадзора по Вязниковскому и Гороховецкому районам вновь проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО п.Мстера, в результате которой установлено отсутствие ограждения на существующей контейнерной площадке, расположенной около дом N **** по **** в п.Мстера состоит из 74 жилых домов, имеет протяженность 1,5 км, расположена в 10-ти метрах от реки Мстера. **** в п.Мстера состоит из 32 домов, имеет протяженность 1,4 км. Котейнерная площадка около дома **** по **** используется жителями обеих улиц. Свыше 100 метров от контейнерной площадки находится 99 домов по **** и **** в ****. Данные нарушения отражены в акте осмотра от 01.02.2021.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что на администрацию МО п.Мстера в силу вышеперечисленных норм законодательства возложена обязанность по оборудованию и надлежащему содержанию контейнерных площадок на территории муниципального образования. Администрацией МО п.Мстера Вязниковского района допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по организации надлежащего содержания места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** ввиду отсутствия ограждения указанной контейнерной площадки и в неорганизации контейнерных площадок на расстоянии не более 100 метров от жилых домов по улицам **** и **** в ****, что является недопустимым, нарушающим права лиц, в защиту которых прокурором направлено обращение в суд.

Судебная коллегии соглашается с выводами суда первой инстанции и находит не основанной на нормах закона позицию администрации МО п. Мстера о невозможности организации контейнерных площадок в пределах границ от жилых домов по улицам 2-я Набережная и 3-я Набережная, ссылающейся на то, что территория указанных улиц находится в водоохраной зоне и в период весеннего половодья подтопляется, в связи с чем, отсутствует необходимость организации контейнерных площадок, а также о запрете оборудованиях контейнерных площадок в охраняемой зоне.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации определено понятие водоохраной зоны это территория, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохраны зон запрещается, в том числе, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов (п.15 указанной статьи).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, при этом хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 раскрыты понятия контейнера и контейнерной площадки. Контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из приведенных положений закона следует, что контейнер и контейнерная площадка не являются объектами размещения отходов производства и потребления в том понимании, как указано в п.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Мусорные контейнеры являются местами сбора отходов, а не местами размещения (хранения либо захоронения) отходов, таким образом, доводы администрации МО п. Мстера о невозможности оборудования мест размещения отходов производства и потребления в водоохранной зоне являются несостоятельными.

По мнению судебной коллегии, возлагаемая на администрацию МО поселок Мстера в силу закона обязанность по организации контейнерных площадок на расстоянии от 20 до 100 метров от жилых домов по улицам **** и ****, не может ставиться в зависимость от организации проезда по улицам и сложившейся жилой застройки.

То обстоятельство, что на территории улиц **** и **** в **** отсутствуют подъездные пути не виляет на законность принятого по делу решения. Разрешение данного вопроса также относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО п.Мстера Вязниковского района в целом сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы.

Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы также не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Вязниковский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: О.А. Кирюшина

Е.В. Кутровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка