Определение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-3000/2021

10 сентября 2021 г.

Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Петровского М.В. (помощник судьи Ш.), рассмотрев частную жалобу Главы Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области Петрова С.В. на определение Колпашевского городского суда Томской области от 30 июля 2021г. (материал N 13/2а-105/2021) об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Колпашевского городского суда Томской области от 5 июня 2020г. по административному делу N 2а-423/2020 по административному иску прокурора г.Колпашево Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области,

установила:

вступившим в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области от 5 июня 2020г. (с учетом определения Колпашевского городского суда Томской области от 26 июня 2020г.) на Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области возложена обязанность не позднее 1 июля 2021г. осуществить переход на предоставление муниципальных услуг согласно утвержденному перечню предоставляемых Администрацией Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства.

22 июля 2021г. Администрация Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 января 2022г., указав, что согласно письму заместителя Губернатора Томской области от 24 мая 2021г. между Администрацией Томской области и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)" для предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в соответствии с Планом мероприятий по внедрению и предоставлению массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с использованием федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)"; организация перевода услуг, содержащихся в этом плане, будет производиться за счет средств участников соглашения; для перехода на предоставление муниципальных услуг согласно утвержденному перечню предоставляемых Администрацией Новоселовского сельского поселения муниципальных услуг в электронный вид требуется 3768600рублей, однако бюджетом поселения денежные средства на указанные цели не предусмотрены; в случае расходования средств бюджета муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" на перевод в электронный вид муниципальных услуг при таких обстоятельствах будет нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в настоящее время имеется возможность осуществить перевод в электронный вид тех муниципальных услуг, которые аналогичны переведенным в электронный вид муниципальным услугам, оказываемым и администрацией Города Томска, и ее органами; кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020г. N 474 одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030года определена цифровая трансформация, которая характеризуется показателем "увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов".

Заявление рассмотрено в отсутствие представителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя Колпашникова Л.Н. поддержала заявление по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что срок испрашиваемой отсрочки связан с Планом мероприятий по внедрению и предоставлению муниципальных услуг в электронном формате, в целях реализации которого произведено подключение к цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (ПГС), назначено ответственное лицо, а также приведены практически все административные регламенты в актуальную редакцию; перевод услуг в электронный формат - процедура сложная и дорогостоящая; направление бюджетных средств на такие мероприятия при наличии указанного в заявлении Соглашения не может считаться эффективным; в настоящее время две услуги: "Совершение нотариальных действий" и "Выдача разрешений на строительство" находятся на стадии публикации, но в электронном формате еще не работают; исполнение решения к испрашиваемому сроку зависит от Администрации Томской области, так как перевод услуг в электронный формат будет осуществляться в соответствии с утвержденным Планом, однако, будет ли решение суда исполнено к 1 января 2022г., неизвестною

Помощник прокурора г.Колпашево Томской области ПлесовскихА.К. возражала против предоставления отсрочки ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных мер по исполнению решения суда; отсутствия надлежащего обоснования невозможности исполнения судебного акта; вероятности того, что по по истечении срока испрашиваемой отсрочки решение суда не будет исполнено.

Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе Глава Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области Петров С.В. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу- предоставить отсрочку исполнения решения суда от 5 июня 2020г. до 1 января 2022г.

В обоснование жалобы указано на заключение упомянутого выше соглашения и утверждение названного плана, а также иные доводы, приведенные выше.

В возражениях помощник прокурора г.Колпашево Томской области Плесовских А.И. просит определение суда оставить без изменения.

На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.

Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы и новые, приложенные к частной жалобе, доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, решением Колпашевского городского суда Томской области от 5 июня 2020г. (с учетом определения Колпашевского городского суда Томской области от 26 июня 2020г. об устранении описки) на Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области возложена обязанность не позднее 1 июля 2021г. осуществить переход на предоставление муниципальных услуг согласно утвержденному перечню предоставляемых Администрацией Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства. В апелляционном порядке решение суда не обжаловано, вступило в законную силу13 июля 2021г. (л.д.57-59, 63).

Согласно письму ПАО "Ростелеком" от 31 марта 2021г. стоимость услуги по переводу в электронный вид услуг органов власти Томской области и обеспечению предоставления таких услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) составляет 171300 рублей (л.д.73).

Из письма заместителя Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и цифровой трансформации от 24 мая 2021г., направленного в адрес Глав муниципальных районов и городских округов Томской области, следует, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020г. N 474 " О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в части увеличения доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов, поручения Президента Российской Федерации от 10 октября 2020г. N Пр-1648 об обеспечении к 1 января 2023г. перевода в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, Администрация Томской области и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключили соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)" для предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); необходимо в кратчайшие сроки провести работы по подключению к облачной цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов (далее - ПГС) в соответствии с инструкцией, назначить ответственных за подключение к ПГС (л.д.74-79).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется, поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения, отсутствуют, должником не представлено достаточных доказательств, препятствующих исполнению решения; приведенные заявителем обстоятельства отдаляют реальную защиту нарушенных прав взыскателя, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки и в частной жалобе Администрация поселения ссылается лишь на вышеуказанное письмо заместителя Губернатора Томской области от 24 мая 2021г., согласно которому перевод муниципальных услуг в электронный формат будет производиться на основании соглашения, заключенного Администрацией Томской области и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в соответствии с приложенным планом и за счет участников соглашения, в связи с чем исполнение заявителем возложенной обязанности при таких обстоятельствах за счет средств бюджета поселения повлечет нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.

Вместе с тем данные доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные им сроки, а равно не отменяют необходимость исполнения решения суда. Способ и порядок исполнения решения суда не изменены.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание объяснения представителя заявителя в суде первой инстанции о том, что исполнение решения суда в период испрашиваемой отсрочки зависит от третьих лиц- участников соглашения, а также ссылка автора частной жалобы на Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474.

Как верно указано судом первой инстанции, заявителем не представлено доказательств того, что с момента вступления в законную силу решения суда (13июля 2021г.) Администрацией Новоселовского сельского поселения предпринимались какие-либо меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Напротив, согласно выписке из протокола N 4 заседания Совета Новоселовского сельского поселения от 16 июля 2021г. Совет поселения проголосовал против внесения изменений в решение Совета Новоселовского сельского поселения от 18 декабря 2020г. N 24 "О бюджете муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (л.д.91-92). Соответственно, средства на исполнение решения суда не заложены и на указанные бюджетные периоды.

Письмо заместителя Губернатора Томской области "О подключении к ПГС" направлено Главам муниципальных районов и городских округов Томской области лишь 24 мая 2021г.

Приложенные к частной жалобе скриншоты свидетельствуют о переводе в электронный формат лишь одной услуги "Присвоение адреса" при том, что данный перевод произведен уже после рассмотрения судом первой инстанции заявления об отсрочке.

Отсутствие денежных средств у Администрации Новоселовского сельского поселения, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления, а определенный в решении суда срок, позволял Администрации Новоселовского сельского поселения при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства для финансирования установленных решением суда мероприятий.

На наличие каких-либо иных обстоятельств, затрудняющих, по мнению заявителя, исполнение решения суда, административный орган не ссылался, соответствующих доказательств не предоставил.

Доводы заявителя фактически направлены на преодоление решения суда от 5июня 2020г. в части установленного срока исполнения этого решения, что при рассмотрении заявления об отсрочке недопустимо.

В связи с этим предоставление отсрочки исполнения решения суда при указанных обстоятельствах без достаточных оснований отдалило бы исполнение вступившего в законную силу решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая обстоятельства дела, социальную значимость решения суда, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, оснований для предоставления отсрочки не усматривает.

В целом доводы частной жалобы повторяют изложенную позицию заявителя в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции; направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется; не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены определения суда; иные основания для отмены судебного постановления, в том числе безусловные, не установлены.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда,

определила:

определение Колпашевского городского суда Томской области от 30июля2021г. оставить без изменения, частную жалобу Главы Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области Петрова С.В.- без удовлетворения;

кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Колпашевский городской суд Томской области.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка