Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-29949/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Талинского О.Л.

секретарь Шепилов А.А.

по докладу судьи Суслова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулешовой Оксаны Евгениевны к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Ковалевского А.А. на решение Приморско-Ахтарского района районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Кулешова О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого помещения (квартиры) N 11, расположенной в доме 2/1 по ул. Фестивальной города Приморско-Ахтарска. 19.10.2020 года она представила на согласование в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04 2005 года N 266, и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решением от 27.11.2020 года N 5291 администрация Приморско-Ахтарского городского поселения отказала в согласовании переустройства, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры, сославшись на статью 14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, незаконным и необоснованным.

Просила суд признать незаконным решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.11.2020 года N 5291 и обязать администрацию принять решение о согласовании заявления о переустройстве отопления квартиры N 11 в многоквартирном доме, расположенном по адресу<Адрес...> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Приморско-Ахтарского района районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.11.2020 года N 5291 об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры N 11 в многоквартирном доме, расположенной по адресу: <Адрес...>

Обязал администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры N 11 в многоквартирном доме, расположенной по адресу: <Адрес...> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Ковалевский А.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Кулешовой О.Е. по доверенности Мунгин П.Н. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания не просил. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Кулешовой О.Е. по доверенности Мунгина П.Н., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кулешова О.Е. является собственником жилого помещения (квартиры) N 11, расположенной в доме <Адрес...>

ООО ПСФ "Монтажспецстрой" на основании письма-заказа Кулик О.Е. и задания на проектирование, подготовил проектную документацию на индивидуальное отопление квартиры <Адрес...> находящейся в доме по адресу: <Адрес...>

19.10.2020 года Кулешовой О.Е. представлено в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04 2005 года N 266, и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением от 27.11.2020 года N 5291 администрация Приморско- Ахтарского городского поселения отказала Кулешовой O.Е. в согласовании указанного заявления о переустройстве на основании п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещающий переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нескольких квартирах, расположенных в жилом доме по адресу: г. <Адрес...> уже переоборудована система отопления с подключением к газовому оборудованию, имеющемуся в доме для нужд горячего водоснабжения; горячая вода в данный жилой дом подается путем самостоятельного нагрева индивидуальной газовой колонкой, находящейся в каждой квартире, а не через центральное водо- теплоснабжение. Кроме того, отказ администрации в проведении переустройства жилого помещения не содержит оснований, предусмотренных ст. 27 ЖК РФ.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным.

Так, в соответствии с положениями ст.ст. 25 и 26 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме являются переустройством жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том: числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (п. 2 ст. 36).

В соответствии с подп. "в" п. 35 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N. 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (к ли) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам: теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального загона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергг и (Определения от 17 ноября 2011 года N 1514-0-0, от 25 января 2012 года N 199-0-0, от 21 марта 2013 года N 457-0, от 17 июля 2014 года N 1681-С) и др.).

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 07 мая 2015 года N , также следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутрицомовой системе теплоснабжения.

К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправносги цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа (п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года N 787; тем же Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, которым были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержавшие аналогичные требования в п. 44).

Согласно п.1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией (п.5.5.3).

Порядок получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановление Правительства РФ N 1314 от 30.12.2013г., в соответствии с которыми в случае поступления заявления об изменении существующей системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома (перевод на индивидуальные поквартирные источники отопления) газораспределительная организация выдает технические условия на перевод на поквартирное теплоснабжение всего многоквартирного жилого дома целиком (всех квартир в доме) в зависимости от технической возможности сетей и индивидуальных характеристик.

Однако Кулешова О.Е. в специализированную организацию за получением технического условия присоединения к газораспределительным сетям не обращалась, технические условия на установку автономного отопления по спорному адресу газоснабжающей организацией не выдавались, проект на газоснабжение жилого помещения не выполнялся.

Кроме того, право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации в согласовании проекта переустройства является законным и обоснованным, принятым в рамках предоставленных полномочий. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

В соответствии с п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу и.о. главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Ковалевского А.А. удовлетворить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года отменить.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Кулешовой Оксаны Евгениевны к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского о признании незаконным решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Морозова Н.А.

Талинский О.Л.

Суслов К.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка