Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-2993/2021

10 сентября 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Коваленко В.В.,Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца и административного ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14.05.2021 по административному исковому заявлению Цыкунова М.В. к ФСИН России о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Цыкунов М.В. 01.02.2021 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Мурманской области, поскольку его родная сестра (...), с которой он поддерживает социально - семейные связи, проживает в Норвегии, графически расположенной и граничащей с Мурманской областью. На указанное обращение Цыкунов М.В. ответ от ФСИН России не получил, чем нарушены его права. Кроме того, (...) обратилась в ФСИН России о переводе Цыкунова М.В. в исправительное учреждение Мурманской области в октябре 2020, в чем ей было отказано. Административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика и обязать ФСИН России принять решение о его переводе в исправительное учреждение Мурманской области, обязав установить срок для принятия такого решения.

Решением суда от 14.05.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными ответ ФСИН России от 11.12.2020 на обращение (...) по вопросу перевода Цыкунова М.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Мурманской области, действия ФСИН России в части несвоевременной дачи ответа на обращение Цыкунова М.В. от 01.02.2021 по вопросу его перевода в исправительное учреждение Мурманской области, а также ответ ФСИН России от 23.04.2021 на обращение административного истца по вопросу его перевода в исправительное учреждение Мурманской области. Суд обязал ФСИН России устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения по существу обращений (...) и Цыкунова М.В. о переводе в исправительное учреждение Мурманской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С принятым судебным постановлением не согласны административный истец и административный ответчик.

В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что суд первой инстанции рассмотрел административное дело не в полном объеме, поскольку Цыкунов М.В. просил обязать ФСИН России перевести его исправительное учреждение Мурманской области в связи с тем, что данный субъект РФ расположен ближе к месту жительства (...) однако данное требование судом не рассмотрено.

В апелляционной жалобе административный ответчик - ФСИН Россииуказывает на неправильное применение судом норм материального права, а также неверное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Ссылаясь на положения ст. 73, 81 УИК РФ, ответчик полагает, что принятое решение не нарушает прав истца, поскольку на территории Российской Федерации, граничащей с Норвегией, родственников Цыкунов М.В. не имеет. Кроме того, ответчик полагает неправильным принятое решение в части признания незаконным ответа ФСИН России по заявлению (...)., поскольку истцом по данному административному делу являетсяЦыкунов М.В. В связи с этим, административный ответчик просит отменить принятое судом первой инстанции решение и в удовлетворении исковых требований Цыкунова М.В. отказать.

В письменном заявлении заинтересованное лицо -(...) доводы апелляционной жалобы административного истца полностью поддерживает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного (...). доводы апелляционной жалобы поддержал.

Цыкунов М.В.,отбывающий наказание по приговору суда иучаствующий в заседаниисуда апелляционной инстанциис применением системы видеоконференц-связи, поддержал свою апелляционную жалобу, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушавучаствующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Цыкунов М.В. отбывает наказание по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2014 по ст. 33 ч. 5,30 ч. 3-228 ч.1,30 ч.3-228-1 ч.3 п. "б", 232 ч.1,69 ч.2 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима со штрафом в размере (...) руб.

Вышеуказанный приговор суда от 08.12.2014 постановлением Кольского районного суда Мурманской области от 12.03.2020 изменен - Цыкунов М.В. переведен изИК особого режима в ИК строгого режима.

Согласно справке по личному делу осужденного Цыкунов М.В.12.01.2014 прибыл в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия г. (...), 21.01.2015 прибыл в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия г. (...), 11.04.2015 прибыл в ФКУ (...) УФСИН России по Мурманской области п. (...) на основании указания ФСИН России от 25.02.2015 (исх.N (...)), 24.04.2020 прибыл в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия г. (...), 29.04.2020 прибыл в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия п. (...) на основании приказа МЮ РФ от 26.01.2018 N 17, в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия.

По информации адресной службы МКП "Петрозаводская паспортная служба" Цыкунов М.В. с 20.04.2007 по настоящее время зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, г. (...), пр. (...), д. (...), кв.(...).

Родственники административного истца, с которыми он поддерживает социальные связи: мать - (...) проживает в г. (...), Финляндия, сестра - (...) проживает в г. (...), Норвегия.

01.02.2021 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Мурманской области, поскольку его родная сестра (...) с которой он поддерживает социально - семейные связи, проживает в Норвегии, графически расположенной и граничащей с Мурманской областью.

Кроме того, сестра Цыкунова М.В. Лбова Л.В. обратилась в ФСИН Россиив октябре 2020 о переводе осужденного в исправительное учреждение Мурманской области. Письмомза подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России (...) от 11.12.2020 (исх. N (...) (...) в переводе Цыкунова М.В. отказано по мотиву того, что заявителем не было указано, кто из близких родственников осужденного проживает в Мурманской области.

Письмом за подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России (...) от 23.04.2021 (исх. N (...)) ЦыкуновуМ.В. было отказано в переводе в исправительное учреждениеМурманской области, поскольку осужденный не указал, кто из близких родственников проживает в Мурманской области, а также Цыкуновым М.В. не представлено подтверждающих документов о проживании родственников в указанном субъекте Российской Федерации.

04.03.2021 Цыкунов М.В. обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика и обязать ФСИН России принять решение о его переводе в исправительное учреждение Мурманской области, обязав установить срок для принятия такого решения.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые ответы на обращения Цыкунова М.В. и (...) фактически не содержат разъяснений по указанным обращениям, то есть не рассмотрены по существу, в связи с чем, действия административного ответчика являются незаконными.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сегосогласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Вместе с тем, как установлено судом, Цыкунов М.В. зарегистрирован и проживал на территории Республики Карелия в г. (...), отбывая наказание за время нахождения в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия правом свиданий с матерью и сестрой не пользовался, путем переписки социальные связи с указанными родственникамине поддерживал, поддерживает лишь социальную связь с сестрой (...) путем телефонных переговоров. Достоверных данных о поддержании осужденным Цыкуновым М.В. социальной связи с матерью, проживающей на территории Финляндии, материалы дела не содержат.

Факт проживания сестры Цыкунова М.В. (...) в Норвегии, граничащей с Мурманской областью Российской Федерации, в силу ст.73, ч. 2 ст. 81 УИК РФ не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, в котором он отбывает наказание, поскольку перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение возможенна территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Таким образом, заявленные требования Цыкунова М.В. о переводе его для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение на территории Мурманской области не подтверждены проживанием близких родственников осужденного в данном субъекте Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников лишь на территории Российской Федерации, иностранное государство, в данном случае Норвегия, где проживает сестра осужденного, таковым не является.

Учитывая изложенное, оспариваемые отказы ФСИН России от 11.12.2020 (по заявлению (...)), 23.04.2021 (по заявлению Цыкунова М.В.)в переводе Цыкунова М.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Мурманской области являются законными. Из текста данных ответов следует, что обращения (...). и Цыкунова М.В. рассмотрены по существу и в их удовлетворении отказано правильно.

Принимая во внимание, что Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 не определен срок рассмотрения ФСИН России обращения осужденного или его родственников о переводе в другое исправительное учреждение, учитывая поступление заявления Цыкунова М.В. в ФСИН России 10.02.2021, для его рассмотрения и подготовки ответа от 23.04.2021 требовалось время, с учетом непредставления заявителем доказательств проживания близких родственников в Мурманской области, необходимости соблюдения предусмотренных "Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17) требований, оснований для признания незаконными действий ФСИН России в части несвоевременного ответа на обращение ЦыкуноваМ.В. не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14.05.2021 по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Цыкунова Михаила Викторовича о признании действий ФСИН России незаконнымиотказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка