Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-2993/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Петровой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гмира Д.Ю. к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, начальнику Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Кулапину С.И., временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Дьякову А.А. о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе Гмира Д.Ю. на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения Гмира Д.Ю., его представителя - адвоката Штода Т.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области - Назаренко Ю.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Гмир Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области) о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарного взыскания.

Требования мотивировал тем, что неоднократно незаконно привлекался к дисциплинарной ответственности. Так, постановлением начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области от 19 марта 2020 года N 63 Гмир Д.Ю. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) сроком на 15 суток за обнаружение и изъятие у него в помещении для хранения личных вещей осужденных мобильного телефона с сим-картой. Указывает, что кроме заключения проверки, каких-либо иных сведений, подтверждающих принадлежность данных предметов Гмиру Д.Ю., не имеется, а письменные объяснения им даны под давлением сотрудников администрации исправительного учреждения. Постановлениями начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N 74, 08 мая 2020 года N 104, от 03 апреля 2020 года N 69 административный истец привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 15 суток (за каждое нарушение), поскольку оборудовал спальное место на полу камеры штрафного изолятора в нарушение пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295. Данные постановления считает незаконными, поскольку в состоянии сна в камере ШИЗО не находился, кроме того, камера ШИЗО не относится к производственным объектам, коммунально-бытовым, служебным или подсобным помещениям, в которых запрещается оборудовать спальные места. Постановлением начальника исправительного учреждения от 30 апреля 2020 года N 101 Гмир Д.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток за то, что не поздоровался с сотрудником администрации колонии Жмыховым А.М. Данное постановление, по его мнению, является также незаконным, поскольку место и время совершения дисциплинарного проступка не установлено, содержащиеся с ним в одной камере осужденные по обстоятельствам нарушения не опрошены, от дачи объяснений не отказывались. Учитывая изложенное, Гмира Д.Ю. просил признать незаконными действия начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности, отменить незаконные постановления от 19 марта, 03 апреля, 10 апреля, 30 апреля и 08 мая 2020 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО.

Определением Красноармейского городского суда Саратовской области от 27 августа 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - начальник ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области Кулапин С.И. и временно исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области Дьяков А.А.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требованиях Гмиру Д.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Гмир Д.Ю. просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований, поскольку в действиях административного истца отсутствуют признаки дисциплинарного проступка и, соответственно, состава дисциплинарного проступка, предусмотренного Правилами внутреннего трудового распорядка исправительного учреждения.

В возражениях ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что привлечение Гмира Д.Ю. к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствовался тем, что привлечение Гмира Д.Ю. к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка происходило в соответствии с процедурой, установленной законодательством.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений N 295), согласно пункту 16 которых осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и данных Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места.

В силу абзаца 8 пункта 17 Правил внутреннего распорядка, осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).

В пункте 17 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений N 295 в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать включены, в том числе, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

Осужденным запрещается: занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (пункты 17, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений N 295).

Пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Из правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Зоткина Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 74 и пунктом "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следует, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, оспариваемая норма прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Гмир Д.Ю. отбывает наказание в ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области по приговору Фрунзенского районного суда города Саратова от 15 августа 2016 года, которым он осужден по части 1 статьи 228.1, части 2 статьи 228 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2019 года Гмир Д.Ю. был переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию - поселения.

13 марта 2020 года сотрудниками колонии при проведении внепланового обыска на территории жилой зоны в отряде N 1 в помещении для хранения личных вещей осужденных (в правом углу под тумбочкой) были обнаружены и изъяты запрещенные предметы - мобильный телефон марки "Xiaomi" модель М1804С3СG с сим-картой оператора сотовой связи "Теле2" N, в связи с чем была проведена проверка, по результатам которой составлено заключение, утвержденное начальником ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области, 19 марта 2020 года.

В ходе проверки установлена принадлежность указанных предметов осужденному Гмиру Д.Ю. При этом сам административный истец по данному факту предоставлял письменные объяснения, из которых следовало, что 13 марта 2020 года в 14 часов, находясь в месте для курения в отряде N 1, заметил, что через ограждение, в районе сапожной мастерской, был переброшен сверток, в котором оказался мобильный телефон марки "Xiaomi" модель М1804С3СG с сим-картой оператора и флеш-картой; телефон он решилиспользовать в личных целях для связи с родственниками; 13 марта 2020 года в 16 часов 10 минут при проведении внепланового обыска на территории жилой зоны в отряде N 1 в помещении для хранения личных вещей осужденных телефон и принадлежности к нему были обнаружены и изъяты, как запрещенные предметы.

За допущенное нарушение порядка отбывания наказания 13 марта 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-20 от 19 марта 2020 года N 63 Гмир Д.Ю. был водворен в ШИЗО на 15 суток; постановление ему было объявлено под роспись; каких-либо возражений не поступило.

Таким образом, факт обнаружения мобильного телефона и его принадлежность административному истцу подтверждаются, в том числе, актом изъятия запрещенного предмета от 13 марта 2020 года, заключением по результатам проверки по факту обнаружения и изъятия мобильного телефона на территории ФКУ КП-20 от 19 марта 2020 года, рапортами сотрудников учреждения, информацией, распечатанной с мобильного телефона, фотоматериалом, подтверждающими использование телефона административным истцом в личных целях, письменными объяснениями Гмира Д.Ю.

Одновременно постановлением начальника исправительного учреждения от 19 марта 2020 года на основании части 1 статьи 116 УИК РФ по представлению начальника отряда, Гмир Д.Ю. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (протокол N 28 от 19 марта 2020 года).

Представленные административными ответчиками доказательства обоснованно были приняты судом первой инстанции в качестве относимых, допустимых доказательств и с учетом всех обстоятельств по административному делу позволили сделать вывод о совершении административным истцом вмененного ему проступка. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сотрудниками исправительного учреждения сведений, у судебной коллегии также не имеется, вина Гмира Д.Ю. в совершении нарушений подтверждена объективными данными, назначенное дисциплинарное наказание соответствует содеянному, поскольку осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний.

Доводы Гмира Д.Ю. о том, что письменные объяснения относительно принадлежности и использования им мобильного телефона для связи с родственниками были даны под давлением сотрудников исправительного учреждения, с учетом характеризующих его данных, не могут быть приняты во внимание и свидетельствуют о желании Гмира Д.Ю. уйти от дисциплинарной ответственности. Оснований полагать, что административные ответчики заинтересованы в применении мер административного воздействия к Гмиру Д.Ю. не установлено и такие доказательства в материалы дела не представлены.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением врио начальника колонии Дьякова А.А. N 69 от 03 апреля 2020 года за самовольное оборудование 31 марта 2020 года в 09 часов 40 минут спального места на полу камеры N 3 ШИЗО (положил под себя полотенце, а под голову книги) Гмир Д.Ю. был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Постановлением врио начальника ФКУ КП-20 Дьякова А.А. N 74 от 10 апреля 2020 года Гмир Д.Ю. также водворялся в штрафной изолятор сроком на 15 суток за оборудование 03 апреля 2020 года в 08 часов 39 минут на полу камеры N 3 ШИЗО спального места (положил под голову книги).

Постановлением начальника колонии Кулапина С.И. N 101 от 30 апреля 2020 года Гмир Д.Ю. был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 27 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут, находясь в камере N 2 ШИЗО, при встрече не поздоровался с лейтенантом внутренней службы Жмыховым А.М., который открывал двери камеры ЗДПНК.

Постановлением начальника колонии Кулапина С.И. N 104 от 08 мая 2020 года административный истец выдворялся в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 30 апреля 2020 года в 08 часов 06 минут, находясь в камере N 4 ШИЗО, оборудовал спальное место на полу, положив под себя сложенное полотенце.

Указанные обстоятельства не оспаривались административным истцом, подтверждены материалами административного дела, рапортами сотрудников учреждения, соответствующими актами, видеофиксацией дисциплинарной комиссии, в том числе письменными объяснениями административного истца, каждое постановление о водворении в штрафной изолятор Гмиру Д.Ю. объявлялось, о чем имеется его подпись.

Обоснованность применения к Гмиру Д.Ю. указанных дисциплинарных взысканий судом первой инстанции проверена, вина Гмира Д.Ю. и обстоятельства совершения дисциплинарных проступков установлены, нарушений процедуры привлечения административного истца к дисциплинарным взысканиям не имеется, характеризующие личность данные приняты во внимание, учтены медицинские заключения, согласно которым Гмира Д.Ю. мог содержаться в штрафном изоляторе.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку Гмиром Д.Ю. были нарушены Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждений N 295, по каждому из фактов дисциплинарных нарушений, до вынесения оспариваемых постановлений, составлены акты о выявлении факта правонарушения осужденным, рапорта, отобраны объяснения от Гмира Д.Ю., иных лиц, проведены заседания дисциплинарных комиссий, на которых осужденный присутствовал. Таким образом, законность оспариваемых постановлений от 19 марта, 03 апреля, 10 апреля, 30 апреля, 08 мая 2020 года сомнений не вызывает, применение санкции - водворения в ШИЗО, с учетом обстоятельств, установленных по делу, являлось оправданным, соразмерным и необходимым. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к Гмиру Д.Ю. за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей его исправления и предупреждения совершения им новых нарушений установленного порядка отбывания наказания. Кроме этого, суд пришел к правильному выводу, что Гмир Д.Ю. был правомерно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что камера ШИЗО не относится к помещениям, перечисленным в пункте 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждений N 295, в которых запрещено оборудовать спальные места, оценены судом и не влекут отмену решения суда, так как основаны на неправильном толковании автором жалобы действующего законодательства. Судом установлено, что Гмир Д.Ю. в камере ШИЗО лежал на полу в неотведенное для отдыха и сна время, приспособив для этого полотенце и книги. Вместе с тем в силу частей 2 и 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Изложенные в настоящей жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы послужить основанием для отмены постановленного по делу судебного акта. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гира Д.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка