Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2989/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-2989/2021
от 3 июня 2021 года по делу N 33а-2989/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончаров И.А.,
судей Магомедовой З.А. и Абдулхалимова М.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МО городской округ "<адрес>" об устранении нарушений требований санитарного законодательства
по апелляционной жалобе административного истца - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 и его представителя по доверенности ФИО5
на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., судебная коллегия,
установила:
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО городской округ "<адрес>" об устранении нарушений требований санитарного законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по РД по заявлению гражданина ФИО7, жителя <адрес>, было проведено санитарно-гигиеническое обследование территории <адрес>, в ходе которого было установлено следующее.
Количество мусоросборников на контейнерных площадках не достаточное, все мусоросборники переполнены, мусор находится на площадке накопления, (п.2.4; п.2.6 СанПиН 2.<дата>-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований).
Нет бункеров для накопления КГО(крупногабаритных отходов) (<адрес>ПиН 2.<дата>-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований).
Мусоросборники не имеют крышек (п.2.6 СанПиН 2.<дата>-19 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований).
Дезинфекция и промывка мусоросборников и площадок накопления не проводятся (п.2.7 СанПиН 2.<дата>-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований.
Уборка территории города проводится только на центральных улицах, на второстепенных и в спальных районах города уборка территории не проводится (ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от <дата> N 89-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Федеральным законом от <дата> N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен ряд существенных изменений в области правового регулирования.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 данного закона наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
СанПиН 2.<дата>-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований предусматривает: Пункт 2.4. Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.
Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КТО.
Накопление КТО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КТО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.
Пункт 2.6. Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.
Пункт 2.10. Территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КТО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.
Пункт 2.14. Вывоз КТО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КТО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> (ред. <дата>) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от <дата> "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Из преамбулы к Федеральному закону N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие "государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального, городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных (свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.
Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Муниципальным образованием ГО "<адрес>", законных интересов неопределенного круга потребителей.
Данные факты бездействия Муниципального образования ГО "<адрес>", образуют нарушение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплений, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МО ГО "<адрес>", выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.
Обязать МО ГО "<адрес>" в течение трех календарных месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:
количество мусоросборников на контейнерных площадках установить исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО;
исключить возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления;
установить бункеры для накопления КГО (крупногабаритных отходов):
установить на мусоросборники крышки;
обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок.
обеспечить регулярную очистку <адрес> (всех улиц и микрорайонов) от отходов.
В случае невозможности обустройства контейнерных площадок (мест накопления) организовать вывоз ТКО в соответствии с графиком вывоза, предварительно известив население.
Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"В удовлетворении административные исковые требования начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МО городской округ "<адрес>" об устранении нарушений требований санитарного законодательства, о признании незаконным бездействие МО ГО "<адрес>", выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, об обязании МО ГО "<адрес>" в течение трех календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: количество мусоросборников на контейнерных площадках установить исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, исключить возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления, установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов, установит на мусоросборники крышки, обеспечить проведения промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинфекцию и детаризацию, контейнерных площадок, обеспечить регулярную очистку <адрес>(всех улиц и микрорайонов) от отходов, в случае невозможности обустройства контейнерных площадок(мест накопления) организовать вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком вывоза, предварительно известив населения - отказать".
В апелляционной жалобе административного истца - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 и его представителя по доверенности ФИО5 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается на то, что Управлением Роспотребнадзора по РД по заявлению гражданина ФИО7, жителя <адрес>, было дано поручение ФФБУЗ "ЦГ и Э в РД" в <адрес>, провести санитарно-гигиеническое обследование территории <адрес>.
По результатам обследования был составлен Акт обследования N от 24.07.2020г. и передан в Управление Роспотребнадзора по РД.
Управление Роспотребнадзора по РД рассмотрев представленный Акт обследования в соответствии с законодательством приняло решение проверку не проводить, а подготовить иск и направить в суд, в соответствии с действующим законодательством.
Федеральным законом от <дата> N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен ряд существенных изменений в области правового регулирования.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 данного закона наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов и ведения их реестра.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003г. (ред. 23.05.2020г.) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального, городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ). От административного истца - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие основания по делу имеются, ввиду следующего.
Федеральным законом от <дата> N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен ряд существенных изменений в области правового регулирования.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 данного закона наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со статьей 13.4 названного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
