Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-2987/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Коноваленко А.Б.

судей Тимощенко Р.И., Шкуратовой А.В.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кусковой Ольги Витальевны к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области о признании недействительным приказа об отказе внесения изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами

с апелляционной жалобой административного истца Кусковой Ольги Витальевны на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснение административного истца Кусковой О.В. и представителя заинтересованного лица ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" Коршун В.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области Лушковой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кускова О.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что она являлась инициатором и председателем общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного в период с 06 по 25 августа 2020 года. Протоколом внеочередного общего собрания собственников от 25.08.2020 N 1 (далее - протокол) собственники приняли решение о расторжении договора на управление домом <адрес> с ООО "Жилищный Трест-Лучший дом" (ИНН 3906054258) и выборе новой управляющей организации ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" (ИНН 3906384873) для оказания услуг по содержанию, ремонту и обслуживанию общего имущества. Подлинник протокола общего собрания направлен в адрес Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области, которое приказом от 29.10.2020 N ЖК-2088/пр "Об отказе о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами и возврате заявления и документов" отказало во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома N <адрес> во включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Многоквартирный Дом Перспектива", в связи с несоответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям пп. "а" (пп. "а" п. 3) п. 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", и вернул заявление и документы. К обжалуемому приказу от 29.10.2020 N ЖК-2088/пр имеется заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Многоквартирный Дом Перспектива". Приказом ответчика от 21.09.2020 N ЖК-1890/пр "О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами" осуществлена приостановка рассмотрения заявления и назначена документарная проверка, в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания собственников помещений, проведенного в форме очно-заочного голосования по адресу: г<адрес>, оформленных протоколом от 25.08.2020. Актом проверки Министерства регионального контроля (надзора) от 29.10.2020 N ЖК-1/2020/ГНИ выявлены нарушения обязательных требований ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ и пп. "в, ж" п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". Проверка проводилась в период с 16 по 29 октября 2020 года начальником отдела лицензирования Гулис Н.И. без ее (истца) участия, к ней никто не обращался, выводы по акту проверки сделаны проверяющей формально только на основании представленных документов. Проверяющая не проверила наличие письменных сообщений о проведении общего собрания, направленных в адрес собственников нежилых помещений, которые являются надлежащим сообщением, что соответствует пп. "в" п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 N 44/пр. Проверяющая не учла, что согласно ч. 4 ст. 45 ЖК РФ надлежащим сообщением, кроме отправки заказных писем собственникам, является размещение сообщения о проведении общих собраний собственников помещений на досках объявлений или на первых этажах подъездов или в почтовых ящиках (квартир/нежилых помещений), предусмотренный собственниками данного дома. Пунктами 3.1.10, 3.1.16, 3.2.6, 3.4.5, 7.2 договора управления многоквартирным домом установлен способ уведомления собственников о проведении собраний на досках объявлений или на первых этажах подъездов, или в почтовых ящиках (квартир/нежилых помещений). Данная информация о договоре управления размещена в системе ГИС ЖКХ и проверяющая могла с ней ознакомиться. При этом ей не предоставлялась возможность предоставить соответствующий протокол от ООО "Жилищный Трест-Лучший дом", которое всегда производит информирование о собраниях, размещая их на досках объявлений или на первых этажах подъездов. Указывает, что в бюллетенях для голосования указана дата проведения голосования (с 06 по 25 августа 2020 года) и собственники проголосовали именно в указанный период. Подтверждением соблюдения сроков голосования является отправленный 26.08.2020 в 09:34 по электронной почте в адрес ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" файл со списком собственников дома, принявших участие в голосовании. Считает, что вышеназванные выявленные нарушения пп. "в, ж" п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 N 44/пр и ч. 4 ст. 45 ЖК РФ не являются существенными нарушениями и не влияют на вопрос принятия решений собственниками дома по повестке дня. Кроме этого, основанием для отказа явилось несоответствие заявления и документов требованиям пп. "а" (пп. "а" п. 3) п. 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации". Административный ответчик не указал, какие документы не приложены. Полагает отказ является необоснованным и неправомерным. Данные действия административного ответчика лишают собственников прав, предусмотренных ст. 161 ЖК РФ на выбор управляющей организации. Основанием для обращения в суд явилось так же и то обстоятельство, что их управляющая компания ООО "Жилищный Трест - Лучший дом" не осуществляет надлежащим образом управление домом. Так, в подъезде дома N 167 с 28 марта 2020 года не работает лифт и в течение 9 месяцев управляющая организация не принимает никаких мер по его ремонту. ООО "Жилищный Трест - Лучший дом" инициировало внеочередное общее собрание собственников помещений с 05.12.2020 по 20.01.2021 о выборе новой управляющей компании ООО "Лучший Дом в Ленинградском районе" без объяснения причин своей инициативы. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Кускова О.В. просила признать недействительным приказ от 29.10.2020 N ЖК-2088/пр "Об отказе о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами и возврате заявления и документов", которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного <адрес> во включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" (ОГРН N, ИНН N), расположенное по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика внести изменения в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома <адрес> во включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Многоквартирный Дом Перспектива".

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, ООО "Жилищный Трест - Лучший дом".

Решением Ленинградского районного суда г. Калининград от 17 марта 2021 года административное исковое заявление Кусковой О.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Кускова О.В. просит решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить ее требования. В решении судом указано, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр явилось несоответствие заявления и документов требованиям пп. "а" (пп. "а" п. 3) п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", однако в решении cуд ссылается на положения Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". Указывает на то, что заключение не является приложением к оспариваемому приказу и в нем не содержится ссылки на указанное заключение. Выводы в заключении сделаны на основании пп. "а" (пп. "а" п. 3) п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, однако по этим выводам нарушений в представленных документах не имеется. Не смотря на отсутствие правовых оснований для отказа на основании пп. "а" (пп. "а" п. 3) п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, судом исследован вопрос об информировании о предстоящем собрании и о дате заполнения решения (бюллетеней). Не соглашается с выводом суда о том, что информирование собственников дома путем размещения информации на информационных досках может проводиться только управляющей организацией ООО "Жилищный Трест-Лучший дом", указывая на то, что законом предусмотрено информирование граждан путем размещения на информационных стендах. Вывод суда о том, что имело место ненадлежащее информирование собственников помещений дома и должен быть приложен протокол общего собрания о таком информировании, не соответствует закону и не предусмотрен Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. Настаивает на том, что ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ не предусмотрено проставление даты в бюллетенях, так как голосование проводится в рамках сроков по собранию, а также на том, что оспариваемым решение нарушены ее права на управление домом избранной управляющей организацией. Указывает, что в январе 2021 года управляющая организация перед проведением собрания информирование проводила на информационных стендах, что подтверждает наличие такого протокола общего собрания. Обращением в суд послужило ненадлежащее исполнение обязанностей управляющей организацией.

Заинтересованные лица Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, ООО "Жилищный Трест - Лучший дом" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались, с учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (ред. от 02.03.2018, действовавшая на момент вынесения оспариваемого приказа) утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядка перечислены документы, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. Так, в силу пп. "а" п. 3 Порядка к заявлению прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленнымподпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

На основании подпункта "в" пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кускова О.В. проживает по адресу: <адрес>, является собственником указанного жилого помещения.

По инициативе Кусковой О.В. было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, оформленного протоколом N 1 от 25.08.2020.

Как следует из протокола N 1 от 25.08.2020, собственниками помещений выбрана управляющая организация ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" для оказания услуг по содержанию, ремонту и обслуживанию общего имущества, решено расторгнуть договор на управление домом с ООО "Жилищный Трест - Лучший дом"

10.09.2020 ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области подало заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, которому приложены следующие документы: оригинал протокола собрания собственников помещений от 25.08.2020, копии договоров управления с собственниками, копия лицензии, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии решений учредителя, приказа о назначении директора, копия приказа от 6.03.2020, копия извещения о выборе другой управляющей компании директору ООО "Жилищный Трест-Лучший дом".

Приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 21.09.2020 N ЖК-1890/пр в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ приостановлено рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома <адрес> от ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" в соответствии с пп. "а" п. 10 Приказа Минстроя России N 938/пр от 25.12.2015 на срок не более чем 30 рабочих дней.

При этом пп. а п. 10 Порядка предусмотрено, что одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка, в которых говорится о том, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в том числе копии протокола и решения общего собрания собственников помещений.

Таким образом, как указал суд, орган государственного жилищного надзора вправе приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области при установлении недостоверности протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах установлен Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядком направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденными Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр.

Следовательно, орган государственного жилищного надзора вправе был проверить представленный протокол общего собрания на предмет его соответствия требованиям приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр.

Приказом от 16.10.2020 N ЖК-2020/пр Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области назначено проведение внеплановой документарной проверки Кусковой О.В. как инициатора внеочередного общего собрания.

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) физического лица N ЖК-1/2020/ГНИ от 29.10.2020 в отношении собственника Кусковой О.В. следует, что целью проверки явилось соблюдение требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 25.08.2020.

Согласно протоколу общего собрания от 25.08.2020 собственниками помещений в многоквартирном доме N <адрес> проведено общее собрание собственников по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом и управляющей организации ООО "Многоквартирный Дом Перспектива" для управления многоквартирным домом. Данный протокол общего собрания собственников помещений проверялся на соответствие требованиям, установленным указанным приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр.