Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2985/2021

Судья Тверского областного суда Образцова О.А.,

рассмотрев представление Кимрского межрайонного прокурора на определение Кимрского городского суда Тверской области от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Заявление Администрации Кимрского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года по административному делу N 2а-433/2017 - удовлетворить.

Предоставить Администрации Кимрского района Тверской области отсрочку исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года, принятого по административному делу N 2а-433/2017 по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования "Кимрский район Тверской области" о признании бездействия по ненадлежащему исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и приведения автомобильной дороги "Стрельчиха-Плоское" Кимрского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" - до 01 октября 2021 года",

установил:

Администрация Кимрского района Тверской области обратилась в Кимрский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года по административному делу N 2а-433/2017 сроком до 01 октября 2021 года, мотивируя данное заявление тем, что решением Кимрского городского суда от 18 мая 2017 года на Администрацию Кимрского района Тверской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу "Стрельчиха-Плоское" Кимрского района Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

В связи с невозможностью выполнения работ в соответствии с решением суда, по причине сезонных погодных условий, а также необходимостью выполнения первоначальных проектно-изыскательных работ, на которые решением Собрания депутатов Кимрского района Тверской области от 30 марта 2021 года выделены денежные средства местного бюджета в размере 1,6 млн. рублей, решение суда не может быть исполнено ранее 01 октября 2021 года.

Общая стоимость выполнения работ по строительству дороги в ценах на 2021 год составляет 23 133 395 рублей. Местный бюджет не может самостоятельно выполнить строительство дороги за счет средств местного бюджета, а выделение средств из областного бюджета возможно только после подготовки проектной документации, на которую решением Собрания депутатов Кимрского района Тверской области от 30 марта 2021 года выделены денежные средства местного бюджета в размере 1,6 млн. рублей. На основании изложенного, просила суд предоставить отсрочку решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года по административному делу N 2а-433/2021 до 01 октября 2021 года.

Представитель заявителя - Администрации Кимрского района Тверской области Ковалев М.Е. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении доводам, просил удовлетворить.

Старший помощник Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Уткина Т.В. возражала в удовлетворении заявленных требований.

Представители МО МВД России "Кимрский", Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В представлении Кимрского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене определения суда. В обоснование представления указано на то, что представителем ответчика в судебном заседании и в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ничем не обоснован срок, на который ответчик просил отсрочить исполнение решения суда - до 01 октября 2021 года.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал тот факт, что в указанный срок решение суда не будет исполнено, а только, возможно, будет изготовлен проект, на который предусмотрены в бюджете муниципального образования денежные средства.

Необходимо учитывать также, что Администрация Кимрского района Тверской области неоднократно обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, мотивируя также погодными условиями и отсутствием денежных средств.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 27 февраля 2018 года по делу N 13а-50/2018 по заявлению администрации Кимрского района об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 по административному делу N 2а-433/2017 исполнение решения суда было отсрочено до 01 июля 2018 года.

Администрация Кимрского района в период предоставления отсрочки никаких мер к исполнению решения не принимала, дважды обращалась о предоставлении отсрочки в связи с отсутствием финансовых средств.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 04 апреля 2019 года по делу N 13а-21/2019 по заявлению администрации Кимрского района об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мя 2017 года по административному делу N 2а-433/2017 отказано в предоставлении отсрочки.

Определение Кимрского городского суда обжаловалось заявителем и апелляционной инстанцией оставлено в силе (апелляционное определение от 07 августа 2019 года N 33а-3398).

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 10 октября 2019 года по делу N 13а-242/2019 по заявлению администрации Кимрского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года по административному делу N 2а-433/2017 отказано в предоставлении отсрочки. Определение не обжаловалось и вступило в законную силу 19 октября 2019 года.

В течение продолжительного времени никаких активных действий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения предпринято не было. Жалобы граждан в прокуратуру Кимрского района Тверской области о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги "Стрельчиха-Плоское" продолжают поступать.

Обстоятельства невозможности исполнения решения суда являются необоснованными и не носят исключительный характер.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, прихожу к следующему.

Гарантированное статьёй 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (или рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006г. N 104-О).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Из представленных в суд апелляционной инстанции материалов усматривается, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года на Администрацию Кимрского района Тверской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу "Стрельчиха-Плоское" Кимрского района Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Суд первой инстанции, предоставляя отсрочку, исходил из того, что имеются основания, затрудняющие исполнение решения суда: Администрации Кимрского района выделены денежные средства на изготовление проектной документации, Главой района утверждена смета на капитальный ремонт автомобильной дороги, ведутся строительные работы ОАО "РЖД" на переезде железнодорожного перегона, расположенного на автомобильной дороге "д. Стрельчиха - д. Плоское".

Между тем приведённые обстоятельства не являются неустранимыми и исключительными, препятствующими исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Длительность неисполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает критерию разумности.

Кроме того, данных о возможности исполнения решения суда к 01 октября 2021 года в материалах дела не имеется. Представитель заявителя в ходе рассмотрения заявления об отсрочке судом первой инстанции не отрицал, что решение суда к указанному сроку не будет исполнено, а только будет изготовлена проектная документация.

Принимая во внимание, что вступившее в законную силу решение суда длительное время не исполнено, отсутствуют объективные препятствия для реализации ставшего обязательным для всех судебного постановления, полагаю, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявления Администрации района о предоставлении отсрочки.

При этом необходимо учитывать, что подлежащее исполнению решение суда направлено на восстановление прав неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении заявления Администрации Кимрского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Кимрского городского суда Тверской области от 22 апреля 2021 года отменить, постановить новое, которым отказать в удовлетворении заявления Администрации Кимрского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 мая 2017 года по административному делу N 2а-433/2017 сроком до 01 октября 2021 года

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Образцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка