Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2969/2021

25 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Меремьянина Р.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берга Олега Викторовича и Берг Лидии Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Березкиной Е.С., Гордениной Т.В. о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственном кадастровом учете,

по апелляционной жалобе Берга Олега Викторовича и Берг Лидии Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2020 года.

(судья районного суда Пономарева Е.В.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Берга О.В., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Белых Р.Д., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Берг О.В., Берг Л.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Воронежской области), государственному регистратору Управления Росреестра по Воронежской области Гордениной Т.В. о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 марта 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/1 и уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 15 июня 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/3. Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Воронежской области Березкина Е.С.

В обоснование своих требований истцы указали, что Берг Л.Н. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

02 февраля 2020 года между Бергом О.В. и Берг Л.Н. заключен договор совместной деятельности.

Берг Л.Н. обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением от 04 марта 2020 года о государственном кадастровом учете указанного выше земельного участка в связи с изменением площади земельного участка.

На заявление от 04 марта 2020 года административные ответчики ответили уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 марта 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/1 и уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 15 июня 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/3.

Административные истцы указывают, что изложенные в уведомлениях доводы являются необоснованными и ошибочными, поскольку проект межевания территории, на которой расположен земельный участок, карты (планы), являющиеся картографической основой ЕГРН, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности, отсутствуют. Границы земельного участка на местности закреплены ограждением, существующим более 15 лет с момента приобретения земельного участка у предыдущего владельца 22 января 2003 года. Дата создания садового товарищества 05 февраля 1993 года. Конфигурация и длины сторон земельного участка заданы границами смежных земельных участков, которые также существуют на местности более 15 лет. Соответствие координат границ их фактическому расположению подтверждается подписями собственников смежных земельных участков, а также председателя СНТ "Парусное". Конфигурации границ и площади земельного участка обусловлены фактическим установлением границ в период их вынесения в натуру, что является основанием уточнения границ и площади земельного участка.

Берг О.В. и Берг Л.Н., ссылаясь на акт согласования земельного участка N 111, указывают, что непрямоугольная форма земельного участка N 112 обосновывается тем, что граница со смежным (слева) земельным участком N 111 перенесена еще левее собственником земельного участка N 111 в связи с необходимостью уменьшения его площади при уточнении границ его земельного участка. При этом граница перенесена настолько, что излом передней границы оказался на передней границе земельного участка N 112, что соответствует форме земельного участка, межевой план которого предоставлен для уточнения границ.

Административные истцы, указывая на нарушение их прав на постановку на кадастровый учет земельного участка, просили суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Воронежской области и государственного регистратора Управления Росреестра по Воронежской области Гордениной Т.В., выразившиеся в вынесении уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 марта 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/1 и уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 15 июня 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/3 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать повторно рассмотреть заявление и удовлетворить его при отсутствии иных оснований для отказа.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных Бергом О.В. и Берг Л.Н. требований отказано (л.д. 145,146-155).

В апелляционной жалобе Бергом О.В. и Берг Л.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (л.д. 157-158,172-173).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктами 7, 31 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Берг Л.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый N, площадью 864 кв.м.

04 марта 2020 года в Управление Росреестра по Воронежской области Берг Л.Н. подано заявление о государственном кадастровом учете названного выше земельного участка, в связи с изменением его площади до 892 кв.м. и изменением описания местоположения его границ, с приложением межевого плана от 12 февраля 2020 года, подготовленного кадастровым инженером Бергом О.В.

13 марта 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Воронежской области Гордениной Т.В. по результатам рассмотрения заявления административного истца от 04 марта 2020 года принято решение N КУВД-001/2020-2681180/1 о приостановлении государственного кадастрового учета до 15 июня 2020 года на основании пунктов 7, 31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В обоснование приостановления государственной регистрации указано, что согласно представленному межевому плану от 12 февраля 2020 года, изготовленному кадастровым инженером Бергом О.В., после уточнения границ площадь земельного участка составила 892 кв.м. При этом в соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером N - 864 кв.м.

В реквизите "1" раздела "Исходные данные" предоставленного межевого плана отсутствуют реквизиты документов, на основании которых кадастровым инженером было определено увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N

Раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" содержит следующие обоснования: "Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество "Парусное", <адрес>.

В реестровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером N содержится кадастровый план земельного участка N 16-2/02-2106 от 19 ноября 2002 года, на котором он обозначен с четырьмя координатными точками и площадь его составляет 864 кв.м. Однако при межевании изменена конфигурация земельного участка. Как видно на схеме расположения, земельный участок содержит иные размеры длин сторон, а его площадь составляет 892 кв.м.

Кроме того, xml схема и раздел межевого плана подготовлены на Образование из земель, а Межевой план подготовлен на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N

Таким образом, изменение площади и границ земельного участка не обусловлено уточнением его границ.

Заявителю предложено для устранения причин приостановки предоставить межевой план, в соответствии с действующим законодательством содержащий в заключении обосновывающий вывод кадастрового инженера об увеличении площади земельного участка с приложением уточненного акта согласования границ участка (л.д.7-9).

В этой связи 30 мая 2020 года административным истцом в Управление Росреестра по Воронежской области на государственную регистрацию представлен межевой план от 21 апреля 2020 года.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета государственным регистратором Управления Росреестра по Воронежской области Березкиной Е.С. от 03 июня 2020 года N КУВД- 001/2020-2681180/2 Берг Л.Н. сообщено, что причины приостановления государственного кадастрового учета не устранены (л.д.11).

15 июня 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Воронежской области Гордениной Т.В. принято решение N КУВД-001/2020-2681180/3 об отказе государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением 13 июня 2020 года срока приостановления, указанного в уведомлении N КУВД-001/2020-2681180/1 от 13 марта 2020 года, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (л.д.12-13).

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении заявленных Бергом О.В. и Берг Л.Н. требований о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в вынесении уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 марта 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/1 и уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 15 июня 2020 года N КУВД-001/2020-2681180/3 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, СНТ "Парусное", ул. Парусная, 112/5, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Воронежской области действовало в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истцов не нарушало.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что срок на оспаривание действий, связанных с уведомлением административного ответчика от 13 марта 2020 года, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцами пропущен, что подтверждается фактом составления межевого плана, датированного 21 апреля 2020 года, представленного в Управление Росреестра по Воронежской области во исполнение уведомления о приостановлении от 13 марта 2020 года, поскольку свидетельствует об осведомленности истцов уже 21 апреля 2020 года о вынесении оспариваемого решения N КУВД-001/2020-2681180/1.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22).

Согласно пункту 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименовании и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или копии в состав Приложения не включаются.

В ходе рассмотрения заявления Берг Л.Н. государственным регистратором было установлено, что представленный межевой план от 12 февраля 2020 года, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество "Парусное", <адрес>., в соответствии с которым площадь земельного участка после уточнения границ площадь составила 892 кв.м., тогда как в соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 864 кв.м., не соответствует требованиям закона.

Так, в реквизите "1" раздела "Исходные данные" межевого плана от 12 февраля 2020 года отсутствуют реквизиты документов, на основании которых кадастровым инженером Бергом О.В. определено увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N Раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" содержит следующие обоснования: "Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N расположенном по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество "Парусное", <адрес>.

Вместе с тем в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером N содержится кадастровый план земельного участка N 16-2/02-2106 от 19 ноября 2002 года, на котором он обозначен с четырьмя координатными точками и его площадь составляет 864 кв.м. Однако при межевании изменена конфигурация земельного участка. Как видно на схеме расположения, земельный участок содержит иные размеры длин сторон, а его площадь составляет 892 кв.м.

Кроме того, xml схема и раздел межевого плана подготовлены на Образование из земель, а Межевой план подготовлен на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N

На основании указанного государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о том, что межевой план не соответствует требованиям закона, а изменение площади и границ земельного участка не обусловлено уточнением его границ, государственный кадастровый учет был приостановлен до 15 июня 2020 года, в связи с чем решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Причины, послужившие основанием к приостановлению государственного кадастрового учета, заявителем устранены не были, в представленном межевом плане от 21 апреля 2020 года не устранены недостатки первоначального плана, в этой связи 15 июня 2020 года государственным регистратором на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2020-2681180/3.