Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2968/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Меремьянина Р.В.,

судей Кобзевой И.В., Ясинской И.И.

при секретаре Батуркиной О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гладышевой Л.В. к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, заместителю руководителя Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж об отказе в уточнении (корректировке) красной линии в районе земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, посредством уточнения координатного описания местоположения красной линии, по апелляционной жалобе Гладышевой Л.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав Гладышеву Л.В., ее представителя Шелковникову В.А., представителя Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж по доверенности Шитых Ю.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Гладышева Л.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с иском к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж (УГА) о признании незаконным бездействия Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж по отказу в уточнении (корректировке) красной линии в районе земельного участка N по <адрес>, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, посредством уточнения координатного описания местоположения красной линии с учетом искусственных границ (капитального кирпичного ограждения) земельного участка по фасадной меже границы по существующему на местности кирпичному забору с учетом фактического землепользования земельным участком N по <адрес> землепользователя Гладышевой Л.В., на котором расположен жилой дом.

Исковые требования, с учетом дополнений в судебном заседании суда первой инстанции, мотивированы тем, что она является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации от 27.06.2017г. N) и расположенного на нём жилого дома. Жилой дом введён в эксплуатацию на основании регистрационного удостоверения выданного Бюро технической инвентаризации Железнодорожного района г. Воронежа 5/У-1968 N 536 и решения N 80/29 от 06.05.1969 года Исполнительного комитета Железнодорожного района Совета депутатов г. Воронежа на основании заявления Проскурина П.И. о переоборудовании части сеней под кухню и перестройку сарая, которыми разрешено собственнику жилого дома его переустройство. В дальнейшем при постановке на кадастровый учёт принадлежащего на тот момент Дроновой А.П. земельного участка красная линия была проведена по части принадлежащего истцу жилого дома, чем грубо нарушило права собственника. Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на протяжении длительного периода времени было известно, в каких границах существовал земельный участок N по <адрес>, а также о существовании расположенного на земельном участке жилого дома. Границы участка были нанесены на планшет города. При уточнении красной линии Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж была перенесена красная линия, что привело к наложению границ красной линии на фасадную межу земельного участка <адрес> проходящую через пристройку (литер а1). Красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, содержащихся в ст. 1, ст. 41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.1, 4.1 "Инструкции о порядке проектирования и установление красных линий в города и других поселениях РФ" (РДС30-201-98, принят постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. N 18-30). Прохождение красной линии по земельному участку нарушает требования "СП 42.13330.2011. Свод правил, Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с которыми (п.7.1) расстояние от границы участка должно быть не менее 3,0 м до стены жилого дома, а в данном случае граница участка стала проходить через пристройку к жилому дому на расстоянии 0,5 метра от фасада дома. На обращение административного истца, Управление главного архитектора отказало в уточнении красной линии, проходящей по земельному участку истца ответом от 25.09.2020 года N 14898853, чем допустило бездействие. Административным истцом оспаривается не конкретное решение Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, а бездействие по уточнению (корректировке) красной линии в районе земельного участка N по <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 28 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Гладышева Л.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В судебном заседании Гладышева Л.В. и ее представитель Шелковникова В.А. доводы жалобы поддержали, представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж по доверенности Шитых Ю.И., против доводов жалобы возражала, решение районного суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Из изложенного следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (статья 43 ГрК РФ).

Таким образом, красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой) Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98) (далее - Инструкция).

В соответствии пунктом 3.3 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года N 18-30 (приложение N 11) (далее по тексту - Инструкция), красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 269, Постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно- гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гладышевой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок N площадью 1800 кв.м, а также расположенный на нем жилой дом, N, площадью 84 кв.м. Указанные объекты недвижимого имущества расположены по адресу: <адрес> (л.д. 21-26).

Право собственности Гладышевой Л.В. зарегистрировано на <адрес>, согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом, составленному по состоянию на 09.03.1978 г. Дом состоял из трех жилых комнат, кухни, а также веранды лит.а1. Согласно техническому паспорту по состоянию на 28.09.2007 год, общая площадь указанного жилого дома составляет 114,5 кв.м, к дому пристроены лит. А3, а, а2.

Согласно схеме расположения красных линий по <адрес> жилой <адрес> расположен за утвержденной красной линией, при этом красная линия проходит по границе, сформированного в 2005 году земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось участвующими в рассмотрении дела лицами, что правопредшественник Гладышевой Л.В. - Дронова А.М. (мать) провела в 2008 году межевание указанного земельного участка. Постановлением главы Управы Железнодорожного района г. Воронежа N 192 от 17.03.2008 года на основании заявления Дроновой А.П. утвержден проект границ земельного участка и установлены границы земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно утвержденным границам красная линия прошла вдоль фасадной стороны жилого дома пересекая веранду литер а1. При этом собственник земельного участка Дронова А.П. была согласна с утверждаемыми границами земельного участка и красной линией. Красная линия была установлена в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж N 1514 от 11.10.2007 года "О градостроительных планах земельных участков" и позднее была закоординирована и утверждена Управлением главного архитектора.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 14.08.2019 г. разрешен спор по административному делу по иску Гладышевой Л.В. к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в уточнении красной линии в районе земельного участка, оформленного решением заместителя руководителя управления главного архитектора Агаркова Я.А., содержащегося в письме N 11636229 от 11.04.2019 года. В удовлетворении административного иска Гладышевой Л.В. о признании незаконным отказа в уточнении красной линии в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., отказано (л.д.54-59).

Судом установлено, что по обращению Дроновой А.П., собственника домовладения N по <адрес>, информация о прохождении красной линии в районе земельного участка с приложением графического материала была ей предоставлена письмом N 100-кл от 15.02.2008 года. Позднее, в связи с обращением Дроновой А.П., проект границ земельного участка N по <адрес>, площадью 1800 кв.м, был согласован Комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (письмом N 383 ИЗ от 27.02.2008 года) с учетом прохождения красной линии <адрес> участок N по <адрес> сформирован с учетом прохождения красных линий, как и смежные земельные участки. Ширина <адрес> в поперечном сечении в границах красных линий в районе домовладения N по <адрес> (кадастровый N) составляет 14,0 м, что не соответствует требованиям действующих градостроительных нормативов (15,0 м).

Судом также отмечено, что схема прохождения красных линий с координатами, утвержденная Управлением главного архитектора в сентябре 2010 года, никем не оспаривалась, не признана незаконной, поэтому оснований для удовлетворения заявления административного истца о корректировке красной линии с учетом границ ее земельного участка у Управления главного архитектора городского округа город Воронеж не имелось.

Указанный вывод суд мотивировал тем, что правомочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории. Градостроительный план земельного участка был разработан, в том числе, с учетом существующей и действующей схемы прохождения красных линий.

Также в решении суда от 14.08.2019 года отмечено, что веранда литер а1 (находящаяся на красной линии) является частью жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке до возникновения красной линии и вследствие чего земельный участок, расположенный под данной верандой не является самовольно занятым Гладышевой Л.В.

Разрешая спор и отказывая Гладышевой Л.В. в удовлетворении исковых требований, суд правильно установил обстоятельства имеющие значение для дела, исследовал доводы и возражения сторон, результаты рассмотрения обращения Гладышевой Л.В., которым отказано в корректировке красных линий, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами и пришел к верному выводу о том, что незаконного бездействия Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж по отказу в уточнении (корректировке) красной линии адресу: <адрес>, не допущено.

При этом, суд верно исходил из того, что в судебном заседании нашли подтверждение доводы ответчика о том, что земельный участок, принадлежащий истцу, был сформирован с учетом прохождения красных линий, состоит на кадастром учете, установление красной линии было согласовано в установленном законом порядке, при этом красная линия проходит по границе, сформированного в 2005 году земельного участка. Ширина <адрес> в поперечном сечении в границах красных линий в районе домовладения N составляет 14,0 кв.м., что не соответствует значениям градостроительных нормативов для ширины улиц местного значения 15-30 метров, в связи с чем административный орган не усмотрел оснований для корректировки красных линий в районе домовладения N по <адрес>.

Оснований, приведенных в п.4.6 указанной Инструкции для корректировки красных линий в районе домовладения N по <адрес> в виду изменений градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, которое является условием для корректировки красных линий судом также не установлено.

Судом также верно указано, что оспаривая бездействие Управления главного архитектора, Гладышева Л.В. фактически выражает несогласие с изначально установленными красными линиями, в районе домовладения N по <адрес>, что предметом судебной проверки по настоящему делу не является.

Доводы Гладышевой Л.В. о нарушении ее прав, проводимыми государственными органами проверками судом были исследованы и получили правовую оценку, которая в решении суда приведена.

При этом правомочия Гладышевой Л.В. как собственника земельного участка могут быть реализованы в рамках подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления в рамках соответствующей муниципальной услуги, на что было указано представителем ответчика в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 160-165).

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, на которые ссылался административный истец в обоснование заявленных требований, они были исследованы и оценены судом первой инстанции, с выводами которого оснований не согласиться суд апелляционной инстанции не усматривает.

Основания к отмене решения суда, установленные статьей 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гладышевой Л.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка