Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2967/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-2967/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Местниковой С.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административных истцов Куцовой Г.М., Куцова В.С., их представителя Шаринова Д.В.,
представителя административных ответчиков Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Куцовой Г.М., Куцова В.С., Куцова С.В. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска о признании уведомления незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
2 июня 2021 г. Куцова Г.М., Куцов В.С. и Куцов С.В. обратились в суд с административным иском, в котором указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым N ... и обратились к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилищного строительства, на которое Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска 30 апреля 2021 г. выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства ввиду его нахождения на земельном участке, расположенном в зоне затопления. Данное уведомление считают незаконным, нарушающим их права.
12 июля 2021 г. обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён, указанное уведомление от 30 апреля 2021 г. N ... признано незаконным. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: .......... в соответствии с требованиями законодательства.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Максимов Я.А. просит решение отменить ввиду его незаконности и принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, так как градостроительное законодательства не предусматривает строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления.
В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административные истцы и их представитель просят решение оставить без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для выдачи разрешения на строительство застройщик представляет в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением комплекта документов, указанного в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, проектную документацию).
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные органы в течение десяти дней проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .......... с разрешённым видом использования под жилой дом.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утверждёнными нормативно правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, то есть в зоне застройки жилыми домами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым N ... находится в затопляемой зоне.
20 апреля 2021 года административные истцы обратились к административному ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу.
30 апреля 2021 года административным истцам выдано уведомление N ... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 51, 52 и 1 ГрК РФ, статьями 56 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), а также принимая во внимание то, что истцами произведена реконструкция жилого дома путём утепления мансарды, разделения на комнаты, а не строительство, пришёл к выводу о том, что у административного ответчика не было правовых оснований для принятия обжалуемого уведомления.
Судебная коллегия считает данные выводы суда законными и обоснованными, основанными на исследованных судом доказательствах, и на правильном истолковании положений действующего в настоящее время законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 17 статьи 105 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определённые территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под термином "строительство" понимается создание зданий, строений и сооружений.
Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на реконструкцию жилого дома, расположенного в зоне затопления, а указано лишь на невозможность размещения новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты.
Кроме того, в силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда, по мотивам неправильного применения судом норм материального права, сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает. В этой части доводы жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы изложенные в нём выводы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Максимова Я.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
