Дата принятия: 04 октября 2021г.
Номер документа: 33а-29636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2021 года Дело N 33а-29636/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Цыцаркиной С.И., Климовского Р.В.,
при секретаре Козловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2021 года апелляционную жалобу Рамжиной Р. ДмитР. на решение Дубненского городского суда Московской области от 12 июля 2021 года по делу по административному исковому Рамжиной Р. ДмитР. к Администрации городского округа Дубна, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Дубны Московской области" о признании незаконным отказа в захоронении в родственном месте захоронения на кладбище, об обязании выдать удостоверение о захоронении на резервированный земельный участок для перезахоронения супруга,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Дубны Московской области" - Юрутина А.Н.,
установила:
Рамжина Р.Д. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Дубна, МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Дубны Московской области" о признании незаконным отказа в захоронении в родственном месте захоронения на кладбище, об обязании выдать удостоверение о захоронении на резервированный земельный участок для перезахоронения супруга.
В обоснование требований указывалось, что отказ в захоронении умершего <данные изъяты> супруга административного истца в избранном месте обоснован отсутствием у административного истца документов, подтверждающих ее право на спорный земельный участок. 11 марта 2021 года заместителем главы администрации повторно отказано в разрешении на перезахоронение супруга со ссылкой на отсутствие в законе правовых норм, предусматривающих право на резервирование мест под будущие захоронения.
Данные отказы административный истец считала незаконными и нарушающими право на погребение супруга Рамжина В.Н. в родственное захоронение на зарезервированном земельном участке в секторе N 6 Большеволжского кладбища. Такое право, по мнению административного истца, законом не запрещено.
Решением Дубненского городского суда Московской области от 12 июля 2021 года в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе Рамжина Р.Д. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле (кроме представителя МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Дубны Московской области" - Юрутина А.Н.), не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР (утверждена приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года N 25) было предусмотрено, что захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного местным санитарным органом; захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба (пункт 4.8). Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы (пункт 4.7). Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий" (Приложение 8).
Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года взамен названной Инструкции рекомендованы "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации". Родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений (пункт 2). Погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4.4).
Кроме того, отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно данному Федеральному закону на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (статья 16).
Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 21).
В соответствии с ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт 2.1.15); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (пункт 2.11.7); под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).
Аналогичные приведенным выше, положения содержатся в Законе Московской области от 04 июля 2007 N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области". Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении после захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения (часть 1 статьи 18). К родственным захоронениям относятся места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (части 4 и 5 статьи 1). Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются под настоящие и будущие захоронения (часть 7 статьи 13).
Кроме того, в соответствии с этим пунктом 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84) установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.
Положение о погребении и похоронном деле в г. Дубне Московской области утверждено решением Совета депутатов г. Дубны Московской области от 23 сентября 2010 года N РС-10(25)-79/32, согласно которому места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно-защитной зоны (пункт 10.5). Размер места родственного захоронения составляет 2,25 м x 2,0 м x 2,2 м (длина, глубина, ширина); под будущие захоронения места родственных захоронений не предоставляются (пункт 12.2). Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые для погребения трех и более умерших родственников на специально предназначенном участке (пункт 13.1). Места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения (пункт 13.3). Оформление документов на семейные (родовые) захоронения производится без взимания платы за резервирование места под будущее погребение, если указанное резервирование произведено до 1 августа 2004 года и:
- размер семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения не превышает 12 кв. метров;
- семейные (родовые) захоронения, размер которых с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения превышает 12 кв. метров, полностью использованы для погребения.
При отсутствии документов, подтверждающих резервирование места под будущее погребение, земельные участки признаются зарезервированными, если их размер превышает размер родственного захоронения и на указанных земельных участках имеются захоронения родственников (иных родственников), произведенные до 1 августа 2004 года (пункт 20.2).
При этом из решения Малого Совета Дубненского городского Совета народных депутатов Московской области от 23 сентября 1992 года N МС-34-3/229 "О выделении земельных участков под захоронения на территории кладбища г. Дубны" следует, что допускалось резервирование за плату мест под захоронение.
Из материалов дела усматривается, что Рамжин С.В. (сын административного истца, что не отрицалось сторонами), скончавшийся 16 марта 1994 года рождения, похоронен на Большеволжском муниципальном кладбище в секторе 2, номер ряда захоронения 9, номер места захоронения - 741, площадь захоронения 5,6 кв.м, вид захоронения - родственное. Удостоверение о захоронении N 647884884 выдано на имя Зятевой Н.В. 11 января 2021 года.
На основании распоряжения мэра г. Дубны от 22 января 1996 года N Р-82 "О прекращении захоронений на городском кладбище в районе Большой Волги" и внесении изменений в Распоряжение мэра от 03 августа 1998 года, прекращено захоронение на городском кладбище в районе Большой Волги с 01 февраля 1996 года, за исключением родственных захоронений и захоронений на зарезервированных участках земли.
Супруг административного истца Рамжин В.Н., скончавшийся 12 декабря 2020 года, похоронен на территории Демидовского кладбища в Тверской области.
Рамжина Р.Д. направляла в администрацию г.о.Дубна обращения по вопросам захоронения (перезахоронения) умершего супруга на Большеволжском кладбище.
В ответах Администрации городского округа Дубна от 02 февраля и 11 марта 2021 года Рамжиной Р.Д. разъяснено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Согласно закону на захоронение гробом отводится участок не более 5 метров. Участок для захоронения выделяется по факту смерти гражданина. Резервирование мест под будущее захоронение не предусматривается. С 01 февраля 1996 года Большеволжское муниципальное кладбище закрыто для свободного захоронения. Кроме того, квитанция об оплате денежных средств не является документом, подтверждающим право на захоронение, не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения о выделении (резервировании) места под будущее захоронение, не содержит данных о конкретном родственном месте захоронения. Выданный административной истице паспорт захоронения действующим законодательством не предусмотрен. Лицу, ответственному за содержание могилы, должно быть выдано удостоверение о захоронении. Юридическое лицо, выдавшее Рамжиной Р.Д. указанный документ, полномочиями по регистрации захоронений и выдаче удостоверений о захоронении не обладало и не наделялось.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в перезахоронении тела супруга административного истца на Большеволжском кладбище, суд первой инстанции указал, что основания для такого отказа имелись. Документального подтверждения предусмотренного законом основания для выделения и оформления спорного места захоронения не представлено. В ходе судебного разбирательства Рамжина Р.Д. не оспаривала, что ей не выдавалось когда-либо удостоверение установленного образца, подтверждающее ее права на спорное захоронение. В журнале учета регистрации захоронений на Большеволжском кладбище, записи о наличии предоставления земельного участка Рамжиной Р.Д. для родственного захоронения не имеется, удостоверения о захоронении административному истцу не выдавалось, ответственным за захоронение на испрашиваемом земельном участке Рамжина Р.Д. и ее супруг не признавались. Представленный Рамжиной Р.Д. паспорт захоронения, а также квитанция о внесении денежных средств за "родственное место" не являются документами, устанавливающими право административного истца на предоставление земельного участка под родственное захоронение, и не свидетельствуют о принятии уполномоченным органом решения о выделении места под родственное захоронение. Отмечено, что в указанных документах также отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать конкретный земельный участок, на который претендует Рамжина Р.Д.
Судом первой инстанции также учитывалось, что в выбранном административным истцом месте захоронений не имеется, захоронения прекращены на основании распоряжения мэра г. Дубны от 22 января 1996 года N Р-82 "О прекращении захоронений на городском кладбище в районе Большой Волги". Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", действовавших на дату смерти супруга административного истца, был установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши (пункт 4.3 СанПиН 2.1.2882-11). Аналогичные нормы содержатся в пункте 62 действующих с 01 марта 2021 года санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Следовательно, по мнению суда первой инстанции, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка под родственное захоронение, у МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Дубны Московской области", созданному 2016 году на основании постановления N 108ПА-919 от 12 декабря 2016 года и осуществляющему полномочия администрации городского округа Дубны в сфере погребения и похоронного дела, в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", а также Законом Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" не имелось обязанности по выдаче административному истцу удостоверения о захоронении на испрашиваемый земельный участок.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.
Действительно, в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов административного истца в отношении резервирования спорного земельного участка на Большеволжском кладбище.
Кроме того, представленные в материалы дела документы (квитанции об оплате и паспорт захоронения) не позволяют соотнести эти документы с конкретным земельным участком.
При таких данных права административного истца не могут быть восстановлены в порядке КАС РФ.
Ссылки в апелляционной жалобе на продолжение захоронений на Верхневолжском кладбище, на осуществление ухода за спорным земельным участком, на отсутствие претендентов на спорный земельный участок (участок до сих пор не занят) не опровергают вышеприведенные выводы.
Иные доводы в апелляционной жалобе направлены на переоценку представленных по делу доказательств (основания для чего не имеется), в связи с чем подлежат отклонению.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дубненского городского суда Московской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рамжиной Р. ДмитР. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
