Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-2957/2021

г. Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Гущевой Н.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гущевой Н.В. дело по апелляционной жалобе Кожекина Романа Алексеевича на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Кожекина Романа Алексеевича к Администрации города Нижнего Новгорода, Департаменту градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода, Исполняющего обязанности заместителя главы Администрации города Нижнего Новгорода Горбунова Д.А. о признании незаконным и отмене уведомления от 21.01.2020 г. [номер], признании недействительным градостроительного плана земельного участка [номер] от 23.12.2019 г. и обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛА:

Кожекин Р.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес].

Уведомлением от 21.01.2020 [номер] (далее - Уведомление) Администрацией города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) по результатам рассмотрения уведомления Кожекина Р.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства [адрес], заявителю было сообщено о недопустимости размещения объекта ИЖС по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером [номер] и планируемый к строительству индивидуальный жилой дом расположены в санитарно-защитной зоне предприятия по производству изделий из бетона, цемента и гипса (ориентировочная, R-300м, раздел 7.1.4, класс III, п.15, СаПин 2.2.1/2.1.1200-03), режим территории установлен разделом V СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Не согласившись с данным уведомлением, Кожекин Р.А. (далее также - административный истец) обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода, просил признать незаконным и отменить Уведомление Администрации; признать недействительным градостроительный план земельного участка [номер] от 23.12.2019 в части сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером [номер] в санитарно-защитной зоне предприятия по производству изделий из бетона, цемента и гипса; обязать административного ответчика на основании ранее представленных документов выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером [номер].

Административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в административном иске отказать.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кожекин Р.А. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кожекин Р.А. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представитель Администрации г.Н.Новгорода Шептушкина Ю.Н. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч.1 ст.308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В статье 51.1 ГрК РФ (часть 1) закреплена обязанность застройщика (в том числе, физического лица) направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1), по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2).

Направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5.1 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, Кожекин Р.А. обратился в Администрацию г.Н.Новгорода с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке 13.01.2020 (л.д.95).

21.01.2020 Администрацией направлено Кожекину Р.А. Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС (л.д.94).

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованным вывод районного суда о том, что оспариваемое административным истцом Уведомление было вынесено в установленный законом 7-дневный срок уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1. ГрК РФ уведомление о несоответствии направляется в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства N 222, Правила СЗЗ), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее также - Санитарные правила, СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства N 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 1 указанных Санитарных правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6,7,9 и 10 Правил.

Пунктом 1.4 СанПиН 1200-03 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N 52-ФЗ, Правилами и СанПиН 1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория (санитарно-защитная зона и зона санитарных разрывов) с особым режимом использования.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Из материалов дела следует, что в Уведомлении от 21.01.2020 [номер], выданном административному истцу Администрацией г.Н.Новгорода, указано о расположении земельного участка с кадастровым номером [номер] и планируемого к строительству на нем индивидуального жилого дома в санитарно-защитной зоне предприятия по производству изделий из бетона, цемента и гипса (ориентировочная, R-300м, раздел 7.1.4, класс III, п.15, СаПин 2.2.1/2.1.1200-03).

Вместе с тем, в Уведомлении нет ссылок на нормативные правовые акты, утвердившие Генеральный план или Правила землепользования и застройки г.Н.Новгорода, в которых, согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ, подлежит отображению установленная в соответствии с требованиями законодательства санитарно-защитная зона.

Как следует из представленных картографических материалов Генерального плана города Нижнего Новгорода (фрагмент схемы комплексной оценки состояния окружающей среды), в них не отображена санитарно-защитная зона предприятия по производству изделий из бетона, цемента и гипса.

Из представленных картографических материалов Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (карта санитарно-защитных зон) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером [номер] не попадает в санитарно-защитные зоны промышленных и коммунальных предприятий.

Согласно ответу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 26.04.2021, в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 г. [номер], санитарно-защитная зона от ОАО "Нагорный бетонный завод" по ул.Шапошникова,13 в Приокском районе, не отображена, поскольку, по информации Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, данная зона не установлена. Сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Из представленного министерством фрагмента карты границ территориальных зон города Нижнего Новгорода (картографический материал Правил землепользования и застройки), земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), в соответствии с градостроительным регламентом которой одним из видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является вид "для индивидуального жилищного строительства", предусматривающий размещение индивидуального жилого дома.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 24.03.2021, в соответствии с действующим санитарным законодательством санитарно-защитная зона для ОАО "Нагорный бетонный завод" Управлением не устанавливалась: решение об установлении СЗЗ предприятия не выдавалось, в ЕГРН сведения о СЗЗ не вносились.