Определение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2953/2021

Тамбовский областной суд в составе:

судьи Моисеевой О.Н.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности,

по частной жалобе представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области от 29 июня 2021 года на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области о приостановлении производства по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: *** ***.

03.03.2021 г. административным истцом подано заявление в администрацию Тамбовского района Тамбовской области о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое с проведением переустройства и перепланировки.

Решением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 09.04.2021 г. отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что заявителем не представлен полный пакет документов - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, согласие каждого собственника примыкающих к переводимому жилому помещению на перевод жилого помещения в нежилое.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 09.04.2021 г. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, в нежилое и возложении обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перевода жилого помещения в нежилое.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2021 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности приостановлено для проведения примирительной процедуры переговоров на условиях, определяемой сторонами, до 29 июля 2021 года до 15 часов 00 минут.

Не согласившись с указанным определением суда, представителем администрации Тамбовской района подана частная жалоба, в которой просит определение отменить, считает его вынесенным с нарушением норм процессуального права.

Автор жалобы указывает, что примирение сторон невозможно. Применение п.1 ст.137 КАС РФ о примирении сторон может рассматриваться только в случае допустимости взаимных уступок сторон. Данное условие не может быть соблюдено сторонами, так как отказ в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальных услуг регламентирован требованиями административного регламента и действующего законодательства, на основании которого и разработан административный регламент, и которые не допускают никаких уступок или изменения пакета документов, необходимых для предоставления. Законодатель не допускает возможность решения вопроса о составе пакета документов, подлежащих приложению к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, по усмотрению сторон. Следовательно, в случае оспаривания отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении услуги из-за не предоставления полного пакета документов, спор не может быть решен сторонами в рамках примирительной процедуры.

Апеллянт указывает, что приостановление производства по делу не сможет положительно повлиять на исход дела. Если административным истцом будет собран весь пакет документов, это не послужит основанием к отмене оспариваемого постановления, но даст ему возможность во внесудебном порядке обратиться повторно за оказанием муниципальной услуги. Применение примирительных процедур в рамках данных правоотношений противоречит действующему законодательству и приведет к затягиванию рассмотрению спора, не повлияв на его исход.

Проверив имеющиеся материалы, обсудив доводы частной жалобы, выслушав позицию представителя административного ответчика ФИО4, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения, постановленного с нарушением норм процессуального права.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.137 КАС РФ суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон (ч.1 ст.137 КАСРФ).

Из оспариваемого ответа администрации Тамбовского района Тамбовской области усматривается, что административному истцу ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ, п.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N 3497 от 25 августа 2014 г., в связи предоставлением неполного пакета документов.

Из протокола судебного заседания от 29 июня 2021 г. (л.д.142) следует, что основанием для приостановления производства по делу явилось ходатайство представителя административного истца, который выразил желание урегулировать спор во внесудебном порядке, уточнить возможность предоставления административным истцом дополнительных документов в администрацию Тамбовского района Тамбовской области.

Между тем, применение ч.1 ст.137 КАС РФ о примирении сторон возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон.

В данном случае подобные уступки недопустимы, поскольку перечень документов, подлежащий предоставлению совместно с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, предусмотрен административными регламентами "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме", утвержденного Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N 1730 от 28.12.2020 г., и "Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N 3497 от 25 августа 2014 г.

Указанный перечень не может быть изменен по соглашению сторон.

Предоставление стороной административного истца дополнительных документов в администрацию Тамбовского района является основанием для повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, определение судьи Тамбовского суда Тамбовской области нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено с нарушением норм процессуального права и препятствует реализации права на судебную защиту. С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности направить на рассмотрение в Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского

областного суда О.Н. Моисеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2021 года.

Судья Тамбовского

областного суда О.Н. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка