Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2940/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 мая 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Левиной А.В. на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Левиной А.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа, оформленного письмом N от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении договора от ДД.ММ.ГГГГ N аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес> в порядке ст. 617 ГК РФ - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Левина А.В. обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в переоформлении договора аренды земельного участка.

В обосновании административного иска указано, что в августе 2020 года она обратилась в КУМИ г. Ярославля с заявлением о переоформлении договора от ДД.ММ.ГГГГ N аренды земельного участка находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес> на ее имя, в порядке ст. 617 ГК РФ. Административный ответчик отказал в переоформлении земельного участка, отказ оформлен письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Считает отказ незаконным по следующим основаниям. В 1930-40 годах ее бабушка - ФИО1 работала на фабрике <данные изъяты> и проживала по адресу: <адрес>, вместе со своим сыном - отцом Левиной А.В. - ФИО2. У дома был земельный участок, который использовался под огород жильцами дома N. После сноса дома N отец и мать Левиной А.ВФИО3 своими силами и за свой счет произвели расчистку свалки. После приведения земельного участка в порядок, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в пользование семье административного истца для садоводства. Договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на мать административного истца - ФИО3, на основании постановления мэра г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ. Далее договор аренды перезаключался на новый срок. С 2007 года КУМИ перестало перезаключать договоры аренды, направив письмо N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка, возобновляется на неопределенный срок. С 1995 года семья административного истца использовала указанный земельный участок под огород, а в 1996 году на земельном участке был возведен садовый домик пл. <данные изъяты> кв.м. ФИО3 своевременно и в полном объеме ежегодно вносила арендную плату. Указанным земельным участком пользовалась вся семья административного истца. ФИО3 пользовалась земельным участком до самой смерти, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, административный истец пользуется земельным участком до настоящего времени. Арендодатель никогда не заявлял о прекращении договора аренды, не требовал освобождения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3 Административный истец вступила в наследство после смерти ФИО3. Административный истец обратилась в КУМИ г. Ярославля с письменным заявлением о переоформлении земельного участка на свое имя в связи со смертью матери, в порядке ст. 617 ГК РФ. Однако, административный ответчик отказал в переоформлении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что договор аренды расторгнут в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок выставлен на торги. Согласно п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Ссылается на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" который разъясняет, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Таким образом, арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до вышеуказанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Кроме того, на земельном участке был возведен садовый домик в 1996 году. Договор аренды земельного участка на тот период не содержал запрета на садовую постройку, а законодательство не запрещало возводить садовые домики на земельных участках, предоставленных для огородничества. В соответствии с п.2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Сестра административного истца Уткина Т.В. не претендует на права по договору аренды земельного участка. Просила признать отказ административного ответчика, оформленный письмом N от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении договора от ДД.ММ.ГГГГ N аренды земельного участка находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес> на ее имя, в порядке ст. 617 ГК РФ, незаконным.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене или изменении решения и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований Левиной А.В., суд исходил из того, что оспариваемый отказ КУМИ мэрии г.Ярославля в переоформлении прав арендатора по договору аренды земельного участка является обоснованным, поскольку договор аренды прекратил свое действие еще при жизни арендатора, в связи с чем права и обязанности по данному договору в отношении указанного участка в соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ к истцу перейти не могут, административный истец пользуется земельным участком без законных оснований.

С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ мэрии г. Ярославля (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор N аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровой карте (плате) земельного участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Целевое назначение: размещение огорода (п. 1.1). Срок аренды участка устанавливается: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.2).Согласно п. 6.4 договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

На указанном земельном участке возведена самовольная постройка.

Реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды земельного участка МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" в адрес арендатора направило по адресу <адрес> заказной почтой уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N. Из текста уведомления следует, что Муниципальное учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" уведомляет арендатора о том, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка по адресу: <адрес>. Для переоформления договора аренды на новый срок, ФИО3 необходимо провести межевание земельного участка, пройти кадастровый учет и в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" кадастровый план земельного участка, письменное заявление установленной формы о намерении переоформления договора аренды указанного земельного участка на новый срок или письменный отказ от аренды. Кроме того, необходимо сделать сверку оплаты арендной платы, погасить имеющуюся задолженность по вышеуказанному договору. В случае не предоставления письменного заявления о намерении переоформления договора аренды на новый срок или неявки в установленный срок, действие указанного договора аренды прекращается с ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить земельный участок и сдать его по передаточному акту представителю отдела по аренде земельных участков. О готовности освобождения и сдачи земельного участка необходимо письменно до указанного срока сообщить в МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля". При этом, в соответствии с условиями договора аренды расторжение договора аренды не освобождает арендатора от необходимости погашения задолженности по арендной плате и уплате пени за весь срок действия договора аренды и фактическое использование земельного участка. При невыполнении арендатором настоящего уведомления, Муниципальное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" будет вынуждено обратиться в суд с иском об освобождении незаконно занимаемого земельного участка, взыскании задолженности за весь срок действия договора аренды и возмещения понесенных МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" убытков (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило уведомление N о необходимости оплаты суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому в результате документарной проверки использования земельного участка был установлен факт использования ФИО3 земельного участка за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу для размещения огорода без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. В срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 необходимо произвести оплату за фактическое использование земельного участка за данный период в размере <данные изъяты>. (л.д. 57).

Согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оплатила <данные изъяты> на счет УФК МФ РФ по Ярославской области (МКУ "Агентство по аренде земельных участком города Ярославля).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Отделом ЗАГС г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Левина А.В. является дочерью ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 32) и свидетельством о заключении брака (л.д. 33).

Левина А.В. обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перезаключении договора от ДД.ММ.ГГГГ N аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по <адрес>, заключенного с ФИО3., для эксплуатации временных построек.

ДД.ММ.ГГГГ письмом N комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля Левиной А.В. отказано в перезаключении договора от N N аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по <адрес>, заключенного с ФИО3., для эксплуатации временных построек в связи с тем, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по 5-й линии поселка Починки, у дома 17, с целевым назначением "размещение огорода" с ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, на которых расположены временные постройки, не являющиеся объектами капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрено. Основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения договора аренды земельного участки (без проведения торгов) отсутствуют. Кроме того, на основании решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле был издан приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N "О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <адрес>", в соответствии с которым временная постройка и ограждение должны быть демонтированы. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования "индивидуальный жилой дом" в газете "Городские новости" от ДД.ММ.ГГГГ N было опубликовано извещение о возможном предоставлении указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, и в адрес комитета поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на указанный земельный участок.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов по <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, согласно приложению.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля издан приказ N о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно схеме границ территориальных зон в составе карты градостроительного зонирования города Ярославля Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета от 17.09.2009 N 201, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), в которых не допускается размещение огорода.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке еще при жизни арендатора, о чем арендатор был уведомлен, факт использования земельного участка для размещения огорода без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, административному истцу был известен, в связи с чем положения ст. 617 ГК РФ на данные правоотношения не распространяются. Согласно действующему законодательству в пределах границ города Ярославля испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен под огородничество. Кроме того, в настоящее время земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и в отношении него объявлен конкурс, определен статус земельного участка - для индивидуального жилого дома, оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов не имеется, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Довод жалобы о том, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N доказательством уведомления административного истца о прекращении договора аренды земельного участка не может быть принято, арендатор не знал о намерении арендодателя прекратить договор аренды, поскольку доказательств направления указанного уведомления в адрес арендатора не представлено, является несостоятельным.

Из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об истечении срока действия договора N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка" усматривается, что оно адресовано ФИО3, направлено заказной почтой по адресу, указанному в договоре аренды земельного участка, а именно: <адрес> (л.д. 75). Факт проживания арендатора по указанному выше адресу, административным истцом подтвержден. Данное уведомление ФИО3 при жизни не оспаривала. Каких-либо доказательств, подтверждающих намерение арендатора переоформить договор аренды на новый срок, в материалах дела не имеется.

О том, что земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовался ФИО3 для размещения огорода без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, административному истцу было известно, исходя из текста представленного самим же истцом уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости оплаты за фактическое пользование земельным участком, а не за аренду за период до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Данные доказательства в их совокупности оценены судом первой инстанции верно, с данной оценкой соглашается судебная коллегия.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левиной А.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка