Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2937/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павловой О.Н.,

судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прорубщиковым Г.А.,

рассмотрела административное дело N 2а-2133/2019 (47RS0011-01-2019-002244-96) по апелляционной жалобе Климентьева Э. В. на решение Ломоносовского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Давыдок Дениса Александровича к местной администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в оформлении акта о завершении перепланировки жилого помещения в нежилое.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Давыдок Д.А. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградский области с административным исковым заявлением к местной администрации муниципального образования Виллозское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - местная администрация МО Виллозское городское поселение), в котором указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 26.04.2019 административный истец обратился в местную администрацию МО Виллозское городское поселение с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, приложив свидетельство о праве собственности, проект перепланировки помещения и копию своего паспорта. 23.05.2019 местная администрация отказала в переводе жилого помещения в нежилое, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ. 30.05.2019 истец повторно обратился с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое для размещения в нем салона красоты. 20.06.2019 местная администрация вынесла постановление N 317 о переводе этого жилого помещения в нежилое под размещение салона красоты при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных проектом перепланировки. 14.08.2019 Давыдок Д.А. подал ответчику заявление о завершении ремонтно-строительных работ, указанных в постановлении N 317 от 20.06.2019, для приемки работ и подписания акта завершения перепланировки жилого помещения в нежилое приемочной комиссией. Однако 12.09.2019 в адрес истца направлено письменное уведомление о невозможности оформления акта завершения перепланировки жилого помещения в нежилое в виду наличия нарушений, а именно из-за отсутствия протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по вопросу принятия решения о реконструкции многоквартирного дома, а также принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Административный истец считает незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое незаконным из-за отсутствия обстоятельств, перечисленных в законе, по которым такой перевод невозможен. Отмечает, что положения Жилищного кодекса РФ не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое согласие требуется, только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, требование административного ответчика о необходимости представления протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по вопросу принятия решения о реконструкции многоквартирного дома, а также принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является необоснованным, как не указанные в перечне обязательных, перечисленных в статье 23 Жилищного кодекса РФ. Ссылаясь на данные обстоятельства, Давыдок Д.А. просил признать незаконными действия местной администрации МО Виллозское городское поселение, выразившиеся в предоставлении отказа, и акт от 12.09.2019, обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть его заявление от 14.08.2019 о завершении ремонтно-строительных работ, указанных в постановлении N от 20.06.2019, для приемки работ и подписания акта завершения перепланировки жилого помещения в нежилое приемочной комиссией.

Решением Ломоносовского равйонного суда Ленинградской области от 19.12.2019 административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ местной администрации МО Виллозское городское поселение в принятии решения и оформлении акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме N 1871 от 12.09.2019; обязал местную администрацию МО Виллозское городское поселение устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Давыдок Д.А. от 14.08.2019 о завершении переустройства и (или) перепланировки указанного помещения с принятием по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Также суд взыскал с местной администрации МО Виллозское городское поселение за счет бюджета МО Виллозское городское поселение в пользу Давыдок Д.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении требований Давыдок Д.А. о взыскании расходов на оплату услуг представителя судом отказано.

В поданной апелляционной жалобе Климентьев Э.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ему принадлежит квартира N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; указанным судебным актом нарушены его права и законные интересы, поскольку в результате перевода жилого помещения в нежилое произведена реконструкция многоквартирного дома, повлекшая присоединение к переводимому помещению части общего имущества многоквартирного дома в отсутствие согласия на это собственников многоквартирного дома.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель местной администрации МО Виллозское городское поселение Беккер Е.А., которая против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражала.

Климентьев Э.В. и административный истец Давыдок Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося представителя административного ответчика, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Давыдок Д.А. является собственником жилого помещения (квартиры) с кадастровым N, площадью 73,5 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенного на 1-м этаже многоквартирного дома (л.д. 24-26).

Климентьеву Э.В. принадлежит квартира по адресу: <адрес>.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьей 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ в случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

26.04.2019 в местную администрацию МО Виллозское городское поселение поступило заявление Давыдок Д.А. от 18.04.2019 о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 17). К заявлению были приложены свидетельство о праве собственности, проект перепланировки помещения (л.д. 27-64), копия паспорта собственника помещения.

Письмом от 23.05.2019 N местная администрация МО Виллозское городское поселение отказала в переводе жилого помещения в нежилое, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, то есть несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в отсутствии согласия всех участников долевой собственности в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л.д. 18).

30.05.2019 Давыдок Д.А. повторно обратился с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое для размещения в нем салона красоты (л.д. 19).

Постановлением администрации Виллозского городского поселения N от 20.06.2019 административному истцу разрешено перевести указанное жилое помещение в нежилое под размещение салона красоты при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных проектом перепланировки (л.д. 20):

- демонтаж межкомнатных перегородок с дверными блоками;

- демонтаж инженерного оборудования в помещении санузла;

- демонтаж дверного блока и закладка проема между помещением и общим коридором;

- перенос радиатора отопления к внутренней стене без изменения мест подключения;

- установка тепловой завесы;

- устройство приточно-вытяжных клапанов;

- устройство входной группы путем организации проема в наружной стене размером 2 100 * 2 100 мм (в пределах существующего проема), демонтаж балконного ограждения и установки металлической лестницы с аппарелью.

В адрес Давыдок Д.А. администрация Виллозского городского поселения направила уведомление от 20.06.2019 N о переводе жилого помещения в нежилое (л.д. 21).

14.08.2019 Давыдок Д.А. обратился к ответчику с заявлением о завершении ремонтно-строительных работ, указанных в постановлении N от 20.06.2019, для приемки работ и подписания акта завершения перепланировки жилого помещения в нежилое приемочной комиссией (л.д. 22).

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 12.09.2019 N, подписанном временно исполняющей обязанности главы администрация Виллозского городского поселения Андреевой С.В., истцу отказано в принятии решения и оформлении акта приемочной комиссии о завершении перепланировки жилого помещения в нежилое ввиду из-за отсутствия протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по вопросу принятия решения о реконструкции многоквартирного дома, а также принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л.д. 23, 93).

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент первоначального обращения Давыдок Д.А. в администрация Виллозского городского поселения по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение, а также повторного обращения 30.05.2019, то есть на момент возникновения спорных правоотношения не требовалось решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, поскольку соответствующие изменения вступили в силу с 09.06.2019, тогда как Давыдок Д.А. представил все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, а администрация по результатам их рассмотрения приняла постановление от 20.06.2019 N о переводе жилого помещения в нежилое под размещение салона красоты при условии проведения работ, предусмотренных проектом перепланировки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (часть 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 и части 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое).

Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.05.2011 N 602-О-О, правовые нормы указанной статьи направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме посредством недопущения произвольного уменьшения размера их общего имущества, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Из положений части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как видно из материалов дела, устройство отдельного входа при перепланировке помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется путем организации проема в наружной стене размером 2 100 * 2 100 мм (в пределах существующего проема), демонтажа балконного ограждения и установки металлической лестницы с аппарелью.

Следовательно, установление отдельного входа влечет изменение порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент первоначального обращения Давыдок Д.А. в администрацию Виллозского городского поселения пор вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение, отсутствовали указания о праве органа, осуществляющего перевод помещений, требовать от заявителя на стадии рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое представления согласия всех собственников многоквартирного дома если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции объекта, то в указанном случае положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ подлежат применению в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса РФ и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из указанных правовых норм следует, что в случае, если перевод жилого помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части наружной стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущем изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящемся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и (или) перепланировка допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.