Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-29357/2021

Судья: Белякова Е.Е. Дело N 33а-29357/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цыцаркиной С.И.,

судей Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2021 года апелляционную жалобу Нестеренко Т. А., Болдыревой Л. Н. на решение Ногинского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Нестеренко Т. А., Болдыревой Л. Н. к Администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки; об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Роспотребнадзора и его Ногинского территориального отдела - Мартынова Д.А., представителя Нестеренко Т.А. - Воронцовой И.В.,

установила:

Нестеренко Т.А., Болдырева Л.Н. обратились в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки по адресу: д. Пешково, съезд на ул. Сосновая (Луговая) Богородского городского округа. Просили обязать Администрацию устранить в полном объеме нарушение прав и свод граждан путем ликвидации контейнерной площадки под мусор, расположенной по адресу: д. Пешково, съезд на ул. Сосновая (Луговая) Богородского городского округа.

В обоснование требований указывалось, что административные истцы являются собственниками земельных участков в д.Пешково по ул. Луговая. На выезде на улицы Луговая и Сосновая деревни Пешково Богородского округа Московской области возведена, оборудована и расположена контейнерная площадка (мусороприемник) под твердые коммунальные отходы.

По мнению административных истцов, размещение площадки является незаконным, поскольку создает потенциальную угрозу загрязнения земель и прибрежной зоны реки Клязьма, в части не соблюдения требований в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности. Данный мусоросборник находится на берегу водоотводной канавы, которая через 950м впадает в реку Клязьма; а также расположен в 10 метрах от полотна дороги от Ногинска до д. Ельня. После размещения площадки появился зловонный запах, множество крыс и мышей, поскольку проезжающие граждане из Ногинска в Москву и из Москвы в Ногинск, а также жители близлежащих деревень привозят и складируют весь свой мусор на въезде на улицу Луговая. Строительство указанного объекта не было согласовано с жителями дер. Пешково (улиц Луговая и Сосновая).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Нестеренко Т.А., Болдырева Л.Н. просят об отмене решения суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городских округов относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) - часть 2. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Судом первой инстанции было верно отмечено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039) в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 4, 7).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномочь осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический (далее - запрос) - пункт 6.

В силу СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию требований муниципальных образований" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года N 20, действовавшего во время согласования места размещения спорной контейнерной площадки) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 10 февраля 2020 года управлением ЖКХ администрации Богородского городского округа совместно с представителем регионального оператора ООО "Хартия" было проведено обследование д. Пешково на предмет возможности установки контейнерной площадки, по результатам обследования было определено планируемое место установки контейнерной площадки, о чем составлен соответствующий акт от 10 февраля 2020 года с установленными - географических координат <данные изъяты>

Письмом от 28 апреля 2020 года N 154-01Исх-4212 администрацией Богородского городского округа направлена заявка в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь Роспотребнадзор) на согласование выбранного места. Согласно заявке на согласование места, заявлена контейнерная площадки в индивидуальной жилой застройке по адресу: д.Пешково, географические координаты <данные изъяты>, размер площадки 10 кв.м., количество контейнеров 4 объем: 1,1куб.м, наличие отсека для крупногабаритных отходов нет, покрытие контейнерной площадки твердое (асфальтовое или бетонное)- расстояние от контейнеров до: -жилых зданий 43 м; -до ближайшей детской площадки более 200 м; -до ближайших мест отдыха более 200м; -до ближайшей спортивной площадки более 200м; -до границ участка под ИЖС- 29м., была представлена схема размещения мест накопления ТКО.

Согласно заключению Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 06 мая 2020 года N 50-09/13-9853-2020 место накопления твердых бытовых отходов по адресу: д. Пешково, географические координаты <данные изъяты> соответствуют санитарным нормам и правилам.

На основании части 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории Богородского городского округа (утверждена постановлением администрации Богородского городского округа от 06 августа 2020 года N 2029) определено расположение контейнерной площадки по следующим географических координат <данные изъяты> Данная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Богородского городского округа от 11 февраля 2021 года N 322.

Рассматривая требования об оспаривании действий администрации по размещению площадки в д.Пешково, суд первой инстанции указал, что при обращении в суд 16 марта 2021 года административными истцами пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок, поскольку из переписки административных истцов с должностными лицами органа местного самоуправления, Ногинской городской прокуратурой по вопросу установки контейнерной площадки следует, что по состоянию на 29 сентября 2020 года им было известно об установлении спорной контейнерной площадки. Пропуск без уважительных причин срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия администрации соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок организации площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом первой инстанции были отклонены доводы административных истцов о расположении контейнерной площадки в границах водоохранной зоны водного объекта и в непосредственной близости от автодороги. Отмечено, что согласно объяснениям представителя администрации, выкопировки из генерального плана Богородского городского округа (утвержден решением Совета депутатов Богородского городского округа от 25 августа 2020 года N 387), ответу Министерства экологии и природопользования Московской области от 06 марта 2021 года, заключению специалиста - кадастрового инженера Алехина Г.А. контейнерная площадка для сбора ТКО д. Пешково ул. Луговая (Сосновая) не находится в водоохранной зоне и иных зонах с особыми условиями использования.

Ссылки административных истцов о расположении спорной контейнерной площадки в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения не были приняты во внимание, поскольку из выписки из реестра муниципального имущества Богородского городского округа от 26 мая 2021 года следует, что автомобильная дорога: Богородский городской округ, д. Пешково, ул. Луговая, относится к муниципальной собственности Богородского городского округа.

Отклонены судом первой инстанции и утверждения стороны административных истцов об отсутствии мнения жителей деревни при решении вопроса об определении местоположения контейнерной площадки для сбора ТКО, поскольку действующим законодательством не предусмотрено получение обязательное согласия жителей при размещении временной площадки для сбора ТКО. В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, действующих на дату согласования местоположения спорной контейнерной площадки) размещение мест временного хранения коммунальных отходов, особенно на жилой территории, согласовывается в обязательном порядке с районным архитектором и районными санэпидстанциями, а согласование с жителями не предусмотрено.

По мнению суда первой инстанции, тот факт, что координаты местоположения контейнерной площадки, внесенные в схему и согласованные Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь Роспотребнадзор, отличаются от координат фактического местоположения контейнерной площадки, определенной специалистом - кадастровым инженером Алехиным Г.А., не является основанием для признания действий администрации по установке контейнерной площади незаконными. Согласно представленным по делу доказательствам, в том числе заключению специалиста, фактическое местоположение контейнерной площадки соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19, контейнерная площадка не находится в водоохраной зоне, кроме того расположение контейнерной площадки на схеме размещения места накопления ТКО, являющейся приложением к заявке на согласование места площадки накопления ТКО, соответствует ее фактическому местоположению. Несоответствие сведений о координатах местоположения контейнерной площадки, указанных в схеме, и координатах фактического местоположения связано с погрешностями определения ее местоположения.

Судом первой инстанции также отмечено, что стороной административных истцов не представлены доказательства нарушения их прав оспариваемыми действиями. Ссылки административных истцов на наличие неубранного мусора на территории контейнерной площадки, увеличивающееся количество мышей, птиц, растаскивающих мусор, не свидетельствует о незаконности действия органа местного самоуправления в части определения местоположения контейнерной площадки, а относится к нарушениям при содержании площадки для сбора ТКО.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Обязанность органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо предусмотрена законом и, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, не зависит от инициативы населения по обустройству мест сбора мусора. Нарушений порядка реализации данной обязанности в рамках данного дела не выявлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на наличие водного объекта вблизи спорной контейнерной площадки, по сути, повторяют аналогичные доводы административного иска, которые были правомерно отклонены судом первой инстанции ввиду отсутствия в действующих документах территориального планирования сведений о данном объекте. Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). Данных о том, что генеральный план в указанной части в установленном порядке оспорен или отменен, в материалах дела не имеется.

Доводы в апелляционной жалобе о ненадлежащем содержании контейнерной площадки подлежат отклонению, поскольку они не имеют правового значения для предмета данного спора, касающегося действий органа местного самоуправления именно по установке контейнерной площадки по адресу: д. Пешково, съезд на ул. Сосновая (Луговая) Богородского городского округа.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нестеренко Т. А., Болдыревой Л. Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка