Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-2935/2021

Санкт-Петербург 22 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Рябинина К.В.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1099/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2020 года

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛА:

Баурова Е.А., действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Баурова Е.А. проживает со своими детьми: дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>. Зарегистрированы указанные лица по месту проживания.

Жилое помещение по адресу <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, в связи с чем, в 2017 году Баурова Е.А. и её дочь ФИО признаны нуждающимися в жилом помещении, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, что подтверждается постановлением главы администрации от 29 сентября 2017 года N.

Кроме того, Баурова Е.А. и её дочь с 2017 года стоят на очереди на улучшение жилищных условий и по программе "Молодая семья". Ежегодно Бауровой Е.А. в комитет по ЖКХ, жилищной политике администрации Волховского муниципального района направлялся пакет документов для подтверждения статуса её и дочери нуждающихся в жилом помещении. Согласно условиям программы "Молодая семья", на учете в качестве нуждающихся в жилищном помещении должны состоять все члены семьи, в связи с чем, весной 2020 года Бауровой Е.А. (в связи с рождением сына ФИО ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированого по адресу регистрации матери) обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет новорожденного сына ФИО в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно постановлению главы администрации Волховского района Ленинградской области от 01 июня 2020 года N в постановке на учет ФИО отказано, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О каких именно документах идет речь из указанного постановления определить не представляется возможным.

Считает постановление главы администрации от 29 сентября 2017 года N незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административный истец и её дочь ФИО признаны нуждающимися в жилом помещении в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. С момента постановки их на учет в качестве нуждающихся и до даты оспариваемого постановления состояние жилого помещения ничуть не улучшилось, никаких ремонтных работ в нем не проводилось. Следовательно, на момент заседания жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района 29 мая 2020 года <адрес> относилась к помещениям, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Данное основание согласно ст. 51 ЖК РФ является самостоятельным для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Никаких дополнительных условий, в частности обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно установленной учетной нормы, указанное выше основание не содержит.

Основным квартиросъемщиком жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, является Гольников П.М., следовательно, с его согласия регистрировались и вселялись все остальные граждане. Баурова Е.А. со своими детьми были зарегистрированы в указанной квартире последними. На каких условиях ранее были зарегистрированы Румянцев В.А., Богданов Р.Г., Богданов Р.Г., Богданова С.М., Богданов А.Г. Баурова Е.А. не знает. Все зарегистрированные граждане в <адрес> хоть и находятся в дальних родственных отношениях с Бауровой Е.А. (двоюродные братья, тетя, дядя и племянник), но одной большой семьёй они все не являются и никогда не жили. По факту в указанной квартире проживают 4 отдельные семьи - семья Бауровых (3 человека), семья Богдановых (4 человека), и 2 семьи по одному человеку Румянцев В.А. и Гольников П.М. Быт и хозяйство перечисленных семей в этой квартире обустроены отдельно друг от друга как в коммунальной квартире, не говоря уже о доходах и расходах. Совершенно очевидно, что Баурова Е.А. и её дети не имеют никакого отношения к доходам, имуществу и особенно недвижимости остальных зарегистрированных граждан. Ни один из зарегистрированных граждан не намерен делиться недвижимостью с семьей Бауровых. Решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Баурова Е.А. приняла единолично, не извещая об этом остальных проживающих. Все указанные в справке формы N лица, зарегистрированы как члены семьи нанимателя квартиры, то есть Гольникова П.М., а не Бауровой Е.А.

Квартира <адрес> трехкомнатная и имеет общую площадь 66,42 кв.м, из которой 39,93 кв.м, жилая. С учетом количества зарегистрированных (они же и проживающие) лиц, на каждого зарегистрированного приходится по 8,3 кв.м общей площади, что значительно меньше установленного минимального размера общей площади жилого помещения, определяющий обеспеченность граждан жильем.

Полагает, что жилищная комиссия администрации Волховского муниципального района игнорировала имеющееся основание для признания нуждающимся в жилых помещениях ФИО по п.п.З п.1 ст. 51 ЖК РФ, а также игнорировала норму Областного закона "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 26 октября 2005 года N не установила факт раздельного посемейного фактического проживания зарегистрированных лиц в одном помещении и в результате приняла незаконное решение.

На основании изложенного Баурова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО), просит:

- признать незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 1426 от 01 июня 2020 года "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО";

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области признать ФИО нуждающимся в жилом помещении.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2020 года административный иск удовлетворен частично. Постановление главы администрации от 01 июня 2020 года N "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО" признано незаконным. Суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав ФИО путем повторного рассмотрения заявления Бауровой Е. А. (в интересах несовершеннолетнего сына ФИО) в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что выводы суда первой инстанции не основаны на материалах дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Школина В.В. поддержала доводы жалобы, представитель административного истца Сидельникова И.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Из ч. 5 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" следует, что признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в целях исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера дохода одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - расчетный период).

Согласно п. 1.1 Решения Совета депутатов муниципального образования г. Волхов от 29 июня 2015 года N 41 величина порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Волхов установлена в размере 13 600 рублей, и определяется в соответствии с Приложением N 1 к настоящему решению.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи в г. Волхов Ленинградской области, утверждена решением муниципалитета города Волхова N 38 от 04 октября 2005 года и составляет 9 кв. м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Баурова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ. и её дети: дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> (далее по тексту - Квартира).

Баурова Е.А. и ФИО зарегистрированы с 2009 г., ФИО - с 2020 г.

Общая площадь квартиры составляет 66,42 кв.м, жилая площадь квартиры - 39,93 кв.м.

Совместно с административным истцом в квартире зарегистрированы:

- Румянцев В. А.,ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ;

- Богданов Р. Г., ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ;

- Богданов Р. Г.,ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ;

- Богданова С. М.,ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ;

- Гольников П. М., ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ;

- Богданов А. ГеннА.ч, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным нанимателем является Гольников П.М.

Брак между Бауровой Е.А. и Гольниковым П.М. был расторгнут 30 октября 2014 года. что подтверждается свидетельством о расторжении брака (т. 1 л.д. 92).

Согласно свидетельству о рождении несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ её родителями являются Баурова Е.А. и Гольников П.М. (т. 1 л.д. 23).

Согласно свидетельству о рождении несовершеннолетнего ФИО, 2020 г.р., его матерью является Баурова Е.А., сведения об отце отсутствуют (т. 1 л.д. 22).

У Бауровой Е.А., ФИО, ФИО какие-либо объекты недвижимости в собственности отсутствуют (т. 1 л.д. 101-103,108,109).