Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-2932/2021

Санкт-Петербург 22 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Рябинина К.В.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1395/2020 по апелляционной жалобе административного истца Кочеванова М. Ю. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2020 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛА:

Кочеванов М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Административный ответчик) о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства и акта проверки N от 14.08.2020 года соблюдения требований земельного законодательства (л.д.5-6).

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что 14.08.2020 года административным ответчиком было вынесено предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> а именно: неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 14.08.2020 года составлен акт проверки N. Однако, административный истец полагает, что предписание и акт проверки являются незаконными, так как составлены без производства контрольных замеров площади, границ и местоположения земельного участка, более того, не представляется возможным установить какой конкретно участок подвергался проверке, и какие нарушения выявлены в результате проведенной проверки, в связи с чем, просит признать незаконными и подлежащими отмене предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства и акт проверки N от 14.08.2020 года соблюдения требований земельного законодательства.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Кочеванова М. Ю. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства, акта проверки отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Кустарева Т.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу подпунктов 7 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (п. 3).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 19 ноября 2020 года, с 25 февраля 2013 года Кочеванову М. Ю. и с 08 мая 2009 года Зайкину Ю. А. на праве общей долевой собственности по ? доле каждому принадлежит земельный участок, площадью 31 932 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, кадастровый N (л.д.73-75, т.д.1).

Постановлением главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области N от 10 октября 2019 года Утвержден план проведения плановых проверок граждан по муниципальному земельному контролю на 2020 год (л.д.41-42, т.д.1), в дальнейшем, постановлением главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области N от 25 мая 2020 года "О внесении изменений в постановлением N от 10 октября 2019 года" в указанный план внесены изменения, а именно: дополнена строка N в отношении земельного участка площадью 31 932 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, собственники которого по ? доле Кочеванов М.Ю., Зайкин Ю.А., срок проведения проверки май - декабрь 2020 года.

Распоряжением N 576-р от 23 июля 2020 года главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, постановлено провести проверку в отношении земельного участка Зайкина Ю.А., Кочеванова М.Ю., срок проведения проверки с 14 августа 2020 года по 24 сентября 2020 года, назначены уполномоченными лицами на проведение проверки: Демидова С.Б. главный специалист отдела по земельным ресурсам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Лужского района, Видергольд Д.И. ведущий специалист отдела по земельным ресурсам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Лужского района, Сташкевич Л.Н. специалист 1 категории отдела по земельным ресурсам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Лужского района (л.д.88 оборот, 89, т.д.1).

Уведомлением N от 29 июля 2020 года Кочеванов М.Ю. был извещен о дате, времени и месте проведения выездной проверки земельного участка, которая состоится 14 августа 2020 года в 11 часов 00 минут, более того, Кочеванову М.Ю. было разъяснено, что в случае присутствия представителя на проверке, последний должен представить документ, подтверждающий полномочия (л.д.89-90, т.д.1). Указанное уведомление получено Кочевановым М.Ю. 07 августа 2020 года (л.д.93, т.д.1).

14 августа 2020 года в 11 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N, сособственниками по ? доли которого являются Кочеванов М.Ю., Зайкин Ю.А., в связи с чем составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства N, в котором отражено, что обследуемый земельный участок не используется по целевому назначению, не осуществляется иная, связанная с сельскохозяйственным производством деятельность, на земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, в результате чего по всей площади земельный участок зарос сорной травянистой растительностью, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений, на земельном участке сельскохозяйственная деятельность не ведётся, что наносит ущерб плодородию почвы, правообладатель земельного участка к освоению земельного участка не приступил, признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения агротехнических, фитосанитарных, культуртехнических, агрохимических и иных мероприятий, а также признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: посевы сельскохозяйственных культур, сенокошение и выпас скота отсутствует на всей площади участка. В ходе проверки производились: фотосъемка фотоаппаратом "Nikon COOLPIX P510", контрольные замеры площади земельного участка произведены аппаратурой геодезической Тахеометр электронный Sokkia N, N, свидетельство о поверке N от 21 октября 2019 года (л.д.93 оборот -100, т.д.1).

Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 14 августа 2020 года N составлен в соответствии с действующим законодательством РФ по результатам осуществления муниципального земельного контроля, в рамках которого выявлены нарушения земельного законодательства. В данном акте содержатся сведения о том, в чем конкретно выразилось нарушение действующего земельного законодательства с указанием соответствующих норм земельного законодательства. С учетом указанного обстоятельства судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска в части признания незаконным данного акта.

Между тем, судебная коллегия полагает, что оспариваемое предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства от 14 августа 2020 года подлежит признанию незаконным как несоответствующее действующему законодательству на основании нижеследующего.

В соответствии с ч.2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.8 Областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 N 60-оз "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области" в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации и(или) законодательством Ленинградской области предусмотрена административная и иная ответственность, должностные лица органов муниципального земельного контроля выдают проверяемым лицам предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства.

Вышеуказанный Областной закон Ленинградской области не содержит положений, регламентирующих форму и содержание предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства. С учетом данного обстоятельства и в соответствии с ч.2 ст.72 ЗК РФ судебная коллегия полагает, что данное предписание должно содержать сведения, содержащиеся в предписаниях, выдаваемых по результатам осуществления государственного земельного надзора.

Согласно форме предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации", предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации должно содержать, помимо прочего, описание выявленного нарушения, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

Между тем, предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства от 14 августа 2020 года не содержит описания выявленного нарушения (нарушений) земельного законодательства, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены. Данное предписание содержит сведения только о том, что выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, с приведением положений диспозиций данных норм (диспозиция ст.8.7 КоАП РФ приведена в недействующей редакции ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ). Принимая во внимание, что данное предписание не содержит ссылку на соответствующий акт проверки соблюдения земельного законодательства, из текста предписания невозможно установить, в чем конкретно выражено нарушение земельного законодательства РФ, и, соответственно, на основе данного предписания не представляется возможным определить необходимые меры по устранению нарушений.

На основании вышеизложенного, решение Лужского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 14.08.2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным предписания Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства от 14 августа 2020 года.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 14.08.2020 года отменить и вынести в этой части новое решение.

Признать незаконным предписание Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства от 14 августа 2020 года.

В остальной части решение Лужского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочеванова Максима Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка