Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2924/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Керимовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Карелина В.Н. и заинтересованного лица Ахромушкина Е.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 7 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Карелина В.Н. к администрации города Тулы об оспаривании заключения межведомственной комиссии ГУ администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, признании муниципальной услуги не оказанной, оспаривании постановления администрации города Тулы о признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Карелин В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы о признании незаконным заключения межведомственной комиссии главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу " Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дом) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу от 9 декабря 2020 года N 55 и обязании администрации г. Тулы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить заключение межведомственной комиссии; о признании незаконным бездействия администрации г. Тулы по устранению недостатков муниципальной услуги " Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дом) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" по запросу от 17 ноября 2020 года и обязании администрации г. Тулы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признании незаконным постановления N 4495 от 25 декабря 2017 "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", обязании администрации г. Тулы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить данное постановление.

В обоснование требований указал, что по обращению административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу г. Тула, ул., Никитская д.7 от 17 ноября 2020 года по заключению межведомственной комиссии N 55 от 9 декабря 2020 года органом местного самоуправления не принято надлежащее постановление, в связи с чем, истец считает муниципальную услугу не оказанной. На его обращение от 12 января 2021 года администрацией города Тулы в признании дома ограниченно работоспособным и подлежащим капитальному ремонту незаконно отказано со ссылкой на постановление администрации г. Тулы N 4495 от 25 декабря 2017 года "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", которым дом незаконно признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии N 55 от 9 декабря 2020 года незаконно, поскольку межведомственной комиссией не было принято во внимание заключение <наименование 1>, предоставленный им вместе с заявлением в администрацию, которым установлено, что отсутствуют основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу; межведомственной комиссией необоснованно принят технический отчет <наименование 2> от февраля 2020 года, поскольку имеется иное заключение этой же организации с противоположными выводами, однако, межведомственной комиссией необоснованно принято заключение в соответствии с которым, дом признан аварийным и подлежащим сносу, а не капитальному ремонту; заключение межведомственной комиссии, принявшей указанный отчет незаконно, процедура принятия постановления, предусмотренная постановлением Правительства РФ N 47, нарушена, поскольку не составлен акт обследования многоквартирного жилого дома.

Выполненный ранее в 2017 году экспертный отчет <наименование 1> противоречит техническому состоянию дома, выполнен без выхода на место и обследования дома, заключение межведомственной комиссии, принявшей указанный отчет незаконно, процедура принятия постановления, предусмотренная постановлением Правительства РФ N 47, нарушена.

Заключение межведомственной комиссии N 55 от 9 декабря 2020 года и постановление администрации г. Тулы от 25.12.2017 года N 4495 незаконны, нарушают права административного истца, возлагают обязанности, поскольку в результате их принятия истец будет лишен права на долю в общей долевой собственности на земельный участок, лишается гарантированного права свободно выбирать место пребывания и жительства, лишен права на проведение капитального ремонта дома.

Административный истец Карелин В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности Суменкова О.Г. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо - Ахромушкин Е.А. доводы административного истца поддержал, просил заявленные требования удовлетворить, привел доводы о незаконности оспариваемых актов.

Заинтересованное лицо Кузнецов В.В. в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, ранее в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные Карелиным В.Н. административные исковые требования, также приводя доводы о незаконности оспариваемых актов.

Межведомственная комиссия ГУ администрации города Тулы по Центральному территориальному округу своего представителя для рассмотрения дела не направила.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 7 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Карелина В.Н. отказано.

В апелляционных жалобах административный истец Карелин В.Н. и заинтересованное лицо Ахромушкин Е.А. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Карелина В.Н., заинтересованных лиц Ахромушкина Е.А. и Кузнецова В.В., представителя административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности Грачиковой М.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является сособственником квартиры <адрес>.

Квартира <адрес> данного дома принадлежит Ахромушкину Е.А.

Кузнецов В.В. является собственником комнаты в квартире N указанного дома.

Полагая, что признание дома <адрес> аварийным, нарушает права собственника жилого помещения, Карелин В.Н. обратился с настоящим иском.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют материалам дела и постановлены при правильном применении норм процессуального и материального права.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, с целью формирования муниципальной адресной программы по переселению граждан из многоквартирных жилых домов в городе Туле в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением главы администрации города Тулы от 31 декабря 2008 года N 5421 был утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 23 декабря 2008 года. Согласно указанному заключению жилой дом по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации города Тулы от 31 мая 2013 года N 1421 внесены изменения в постановление главы администрации города Тулы от 31 декабря 2008 года N 5421 "Об утверждении заключений межведомственных комиссий о признании аварийных жилых домов в городе Тулы", постановление дополнено пунктом следующего содержания: "п. 1.1 Утвердить список жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями (приложение)". В приложении к данному постановлению под номером 71 значится жилой дом по адресу: <адрес>.

В связи с представлением прокуратуры г. Тулы от 16 ноября 2016 года N 7-03-2016 об устранении нарушений жилищного законодательства, с целью установления фактического состояния аварийного жилищного фонда на территории МО г. Тула администрацией города Тулы принято распоряжение от 14 августа 2017 года N 1/205-р о проведении инвентаризации аварийного жилищного фонда, в ходе проведения которой специализированной организацией <наименование 1> на основании муниципального контракта подготовлено техническое заключение от 8 ноября 2017 года N.

8 декабря 2017 года на основании обращения собственника - КИиЗО администрации г. Тулы, от 16 ноября 2017 года межведомственной комиссией, назначенной приказом начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу N 1/78-п от 7 ноября 2017 года, составлен акт N 50 обследования многоквартирного жилого дома.

11 декабря 2017 года межведомственной комиссией подготовлено заключение N 50 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку данный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации вследствие аварийного технического состояния несущих конструкций и существующей угрозы обрушения.

При этом, межведомственной комиссией были приняты во внимание результаты технического заключения <наименование 1>, а также данные технического паспорта от 21 января 1982 года.

Согласно техническому заключению <наименование 1> N от 8 ноября 2017 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет основания для признания его аварийным в связи с установлением деформации фундаментов, повлекшие образование трещин и перекосов в стенах и перекрытиях и подлежащим сносу поскольку затраты на выполнение восстановительных работ для обеспечения безопасной эксплуатации здания сопоставимы с затратами на возведение нового здания и экономически нецелесообразны.

По результатам осмотра межведомственной комиссией выявлены следующие дефекты и повреждения: фундамент: имеются массовые трещины и деформации фундаментов; разрушение штукатурного слоя с наружной стороны здания на локальных участках; отмостка отсутствует или полностью разрушена; увлажнение грунтов основания; местные просадки фундамента; стены и перегородки: разрушение отдельных участков кладки фасадов; значительная трещина на фасаде от фундаментов до угла оконного проема; многочисленные микротрещины в кирпичных стенах; повреждения штукатурного слоя в кирпичных стенах; отсыревание и промерзание конструкций; перекрытия и полы: значительный износ покрытия полов здания; загнивание балок перекрытия; трещины в балках перекрытия; прогибы и деформации балок перекрытия; крыша: в местах нарушения шиферной кровли наблюдаются следы увлажнения и загнивания стропил, обрешетки и других деревянных конструкций; протечка и сырость в потолках; промерзание конструкций крыши; кровля, водоотведение: неплотности в коньке, в местах примыкания к стене; сколы и растрескивания шиферных листов на локальных участках; повреждение гидроизоляционного слоя; окна и двери: перекос оконных и дверных рам.

На основании заключения комиссии администрацией г. Тулы принято постановление 25 декабря 2017 года N 4495 "О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу", постановлено произвести отселение граждан, проживающих в указанном доме в срок до 31 декабря 2022 года.

Сведения о признании жилого дома по адресу: <адрес>, размещены на сайте АИС Реформа ЖКХ.

Вопреки доводам административного искового заявления межведомственной комиссией выполнена обязанность по оценке состояния многоквартирного дома, представляющего собой единый объект включающий Лит. А.А1, А2.

Выводы межведомственной комиссии основаны на результатах надлежащей проверке технического состояния многоквартирного дома с учетом заключения специализированной организации.