Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-2923/2021

от 18 мая 2021 года, по делу N 33а-2923/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ашурова А.И.

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Администрации МО ГО "г. Махачкала", Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО "г. Махачкала", Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, в котором просила признать незаконным повторный отказ Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 14Л2.2020 NЛ 7- МФЦ-11129/20 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Республика Дагестан с\т "N" участок N, общей площадью N кв. м, и обязать Управление имущественных а земельных отношений города Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу данную услугу.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 была принята в члены товарищества "Дагнефть" 16.12.1988г. и ей выделен земельный участка N площадью N кв. м., расположенный в г. Махачкала, с/т "<адрес>". Распоряжением Управления имущественных и имущественных отношений г. Махачкалы N-СРЗУ от <дата>, принятым на основании Решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу N а-270/20 была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории с указанием кадастрового квартала, площади, адреса, вида разрешенного использования и категории.

После получения вышеуказанного распоряжения, ФИО1 обратилась в МФЦ по <адрес> г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении указанного земельного участка по адресу: РД, г. Махачкала, с/т "N", уч. N приложив к заявлению все необходимые документы, однако уведомлением от <дата> в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 30.09.2020г. но делу Nа- 2802/2020 указанное уведомление признано незаконным с обязанием Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка по адресу: РД, г. Махачкала. с/т "Дагнефть.", уч. N площадью N кв. м.

Она повторно обратилась во ФГАУ РД "МФЦ в РД" по <адрес> г. Махачкалы за оказанием вышеуказанной муниципальной услуги. Уведомлением от <дата> тг. N .17-МФЦ-11129/20 в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано повторно.

Отказ был мотивирован только лишь тем, что в нарушение п.п.5 п. 2.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от <дата> N (далее - административный регламент) предоставлен неполный пакета документов, а именно: отсутствует протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Считает отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы неправомерным и вынесенным без основательного изучения всех приложенных материалов, и нарушающим её законное право на получение вышеуказанной государственной услуги.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить услугу "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> N .17- МФЦ-11129/20 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Республика Дагестан с\т "N" участок N, общей площадью N кв. м.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Республика Дагестан с\т "Дагнефть" участок N, общей площадью 500 кв. м, и направить заявителю мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать".

С этим решением не согласился представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" г. Махачкалы ФИО4, подал апелляционную жалобу, в которой просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На эту жалобу представителем административного истца ФИО5 подано возражение, в котором он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии административные истец ФИО1 не явилась.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для его отмены, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется <дата>, административный иск был заявлен<дата>, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, заявителем не нарушен.

Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству г. Махачкалы N-СРЗУ от <дата> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы "Управление имущественных и земельных отношений города", в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указа, что заявителем представлен не полный пакет документов, в том числе сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющей территорию некоммерческого объединения.

Судом установлено, что указанное в уведомлении N .17-мфу-11129/20 от 14.12.2020г. основание, не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельны участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Часть 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N, Пленума ВАС N от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Так, административным истцом при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги были представлены: членская книжка садовода, межевой план и схема расположения земельного участка. Распоряжение Управления имущественных и имущественных отношений г. Махачкалы N-СРЗУ от <дата>, решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 30.09.2020г. по делу N а-2802/2020.

Согласно Топографического плана и Схемы расположения участка, на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка N.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу Nа- 270/20 установлено, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы относятся к садоводческому товариществу "N".

ФИО1 при её приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества.

Также административной истицей в представлены квитанции об оплате земельного налога. Указанные квитанции выписаны Управлением Администрации г. Махачкалы по взаимодействию с налоговыми органами, являющимся структурным подразделением Администрации г Махачкалы. В данных квитанциях прямо указано наименование садоводческого товарищества и номер земельного участка.

Принимая оплату земельного налога по с/т "Дагнефть", Администрация г. Махачкалы тем самым также подтверждала факты существования указанного садоводческого товарищества и отведения ему земельного участка, распределенного между членами садоводческого товарищества.

Аналогичное следует из архивной справки, выданной Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы, где имеются инвентаризационные списки с/т "Дагнефть".

Таким образом, в вышеуказанном решении суд установил фвкт приема ФИО1 в члены садоводческого товарищества "Дагнефть" с предоставлением земельного участка N, площадью 500 кв. м.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка N .17-МФУ-11129/20 от <дата> подлежит признанию незаконным и отменил его.

Заявителем выдвигалось требование об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу услугу "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Республика Дагестан с\т "N" участок N, общей площадью 500 кв. м., то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вместе с тем, суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 пришел к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги.