Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2923/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-2923/2021
09 сентября 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В.Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2021 по административному исковому заявлению Быковой И.Ю. к администрации Пиндушского городского поселения о признании незаконным постановления.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что постановлением администрации Пиндушского городского поселения от 26 декабря 2017 г. N (...) многоквартирный дом N (...) по ул. (...) пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Пиндушского городского поселения от 11 мая 2021 г. N (...) отменено постановление от 26 декабря 2017 г. N (...). Данное постановление административный истец просила признать незаконным.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации Пиндушского городского поселения от 11 мая 2021 г. N 50.С административного ответчика в пользу административного истца взысканы судебные расходы 300 руб.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что заключение специализированной организации при подаче заявления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного жилого дома аварийным заявителем представлено не было, в связи с чем была нарушена процедура признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Административный ответчик ссылается на ошибочный вывод суда о включении жилого дома в программу расселения из аварийного жилищного фонда, а также на невозможность органом местного самоуправления отменять принятые ими ранее решения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Быкова И.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что административный истец является нанимателем квартиры N (...) в доме N (...) по ул. (...) в пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия. Совместно с (...) в указанную квартиру вселены члены ее семьи - несовершеннолетние дети - (...), (...) г. рождения и (...), (...) г. рождения.
Постановлением администрации Пиндушского городского поселения от 26 декабря 2017 г. N (...) многоквартирный дом N (...) по ул. (...) пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению расселение жителей указанного дома должно быть произведено по мере возникновения свободных жилых помещений социального фонда, соответствующих требованиям, установленным законодательством, в течение 2018-2023 годов.
Постановлением администрации Пиндушского городского поселения от 11 мая 2021 г. N (...) отменено постановление от 26 декабря 2017 г. N (...) "О признании многоквартирного дома непригодным для проживания".
Процедура признания многоквартирного дома аварийным определена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что указанная процедура в отношении многоквартирного дома N (...) по ул. (...) в пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия не была соблюдена, заключение специализированной организации отсутствовало, кроме того, оспариваемым постановлением многоквартирный дом не признавался аварийным.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).
Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона 185-ФЗ установлено, что под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; обоснование объема средств финансирования с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений; планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение (п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.03.2019 N 136-П утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы. Приложением 1 к данному постановлению является перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г.
Удовлетворяя заявленные требования Быковой И.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления не могут отменять свои решения и вносить в них изменения, если с предписаниями таких решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем оспариваемое постановление было признано незаконным.
Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Вместе с тем, судебная коллегия по административным делам считает по существу решение суда первой инстанции правильным по следующим основаниям.
Как установлено судом, постановлением администрации Пиндушского городского поселения от 26 декабря 2017 г. N (...) многоквартирный дом N(...) по ул. (...) пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия был признан аварийным и подлежащим сносу по инициативе органа местного самоуправления, с заявлением о признании данного дома аварийным административный истец не обращался.
Письмом от 23.08.2018 N (...) в адрес жителей аварийных домов Пиндушского городского поселения Администрация Пиндушского городского поселения указала, что для признания многоквартирного дома аварийным требуется заключение специализированной организации, которое в настоящее время отсутствует.
03.10.2018 Быкова И.Ю. обратилась к директору ГУП РГЦ "Недвижимость" с письменным заявлением о проведении технической экспертизы объекта капитального строительства - многоквартирного дома N(...) по ул. (...) пгт. (...) Медвежьегорского района Республики Карелия.
Согласно техническому заключениюГУП РГЦ "Недвижимость" по общему обследованию состояния конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем, относящихся к общему имуществу МКД по адресу Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. (...), ул. (...), д. (...) от 01.11.2018 экспертом дана рекомендация о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
16.11.2018 Быкова И.Ю. обратилась с письменным заявлением к Главе Пиндушского городского поселения о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, приложив заключение технической экспертизы от 01.11.2018, в ответе на обращение Быковой И.Ю. от 16.11.2018письмом от 16.12.2018 N (...) Администрация указала, что в настоящее время на дом N (...) по ул. (...) пгт. (...) присутствует весь пакет документов, подтверждающий аварийность указанного дома.
Судом также установлено, что 29.03.2021 в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия поступило исковое заявление Быковой И.Ю. о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным в порядке гражданского судопроизводства.
Определением суда от 28.05.2021 производство по данному гражданскому делу N 2-247/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2021 по административному исковому заявлению Быковой И.Ю. к администрации Пиндушского городского поселения о признании незаконным постановления.
При этом, АдминистрацияПиндушского городского поселения постановлением от 11 мая 2021 г. N 50 отменила постановление от 26 декабря 2017 г. N 169 "О признании многоквартирного дома непригодным для проживания".
Вместе с тем, отменяя постановлением от 11.05.2021 N (...) постановление от 26.12.2017 N (...) несмотря на наличие заявления административного истца о признании дома аварийным, административный ответчик не решилвопрос о судьбе данного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, учитывая изложенное, а также положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, согласно которому решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, административным ответчиком не был решен вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (либо об отсутствииоснованийдля признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), в связи с чем, судом обоснованно постановление администрации Пиндушского городского поселения от 11.05.2021 N(...) признано незаконным.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
