Дата принятия: 24 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-292/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-292/2022
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Лавровой О.В.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах Труханова Михаила Анатольевича, о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ", -
по апелляционной жалобе Труханова Михаила Анатольевича и апелляционному представлению прокурора Тымовского района на решение Тымовского районного суда от 18 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
Труханов М.А. имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: пгт Тымовское, <адрес>, на условиях договора социального найма, что следует из решения Тымовского районного суда Сахалинской области от 17 декабря 2015 года (л.д. 91-101).
Заключением межведомственной комиссии муниципального образования "Тымовский городской округ" от 25 ноября 2016 года N 104 выявлены основания для признания этого жилого помещения непригодным для проживания в связи с ухудшением в связи с физическим износом здания эксплуатационных характеристик, приведшим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 89-90).
На основании данного заключения распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" от 30 декабря 2016 года N 917 (с учетом приложения N 1) многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт Тымовское, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Квартира 1, расположенная в указанном многоквартирном доме, включена в раздел II "Жилые дома, признанные аварийными и ветхими" муниципальной программы "Обеспечение населения муниципального образования "Тымовский городской округ" качественным жильем на 2015-2025 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" от 31 июля 2014 года N 98 (в редакции постановления администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" от 15 июля 2020 года N 79), определен срок окончания переселения 2017-2018 годы (л.д. 50-53).
Квартира 2 этого многоквартирного дома в муниципальную программу не включена.
14 сентября 2021 года прокурор Тымовского района, действуя в интересах Труханова М.А., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" по непринятию решения в соответствии со статьей 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тымовское, <адрес>, сроках отселения физических лиц, возложить обязанность принять указанное решение.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что в нарушение действующего законодательства до настоящего времени решение о признании жилого дома непригодным для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также сроках отселения из него физических лиц органом местного самоуправления не принято. Считает бездействие муниципального органа незаконным, нарушающим жилищные права гражданина на благоприятные условия проживания.
Протокольным определением суда от 06 октября 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия муниципального образования "Тымовский городской округ".
Решением Тымовского районного суда от 18 октября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Труханов М.А. и в апелляционном представлении прокурор Тымовского района просят решение суда отменить, административный иск удовлетворить, поскольку имеются основания для принятия административным ответчиком решения о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания с указанием на его дальнейшее использование и сроках отселения физических лиц.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. апелляционное представление поддержал. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Сахалинского областного суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, а также возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 данного Кодекса к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия вправе принять, в частности, решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, а также о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В свою очередь, абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у органа местного самоуправления не возникло обязанности по изданию распоряжения о дальнейшем использовании помещения, поскольку многоквартирный дом, в котором располагается спорная квартира, непригодным для проживания не признавался. Также суд указал на пропуск прокурором срока обращения в суд в отсутствие на то уважительных причин.
С выводом суда об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия может согласиться лишь частично.
Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии от 25 ноября 2016 года N 104 о признании находящегося в пользовании Труханова М.А. жилого помещения непригодным для проживания органом местного самоуправления принято решение о признании многоквартирного дома, в котором находится это жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, что в силу приведенного правового регулирования свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании этого помещения.
Однако решение о сроках отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома применительно к <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Тымовское, <адрес>, органом местного самоуправления не принято, что свидетельствует о незаконности обжалуемого прокурором в этой части бездействия и о необходимости устранения допущенного нарушения путем возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.
При этом частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Вопреки выводам суда первой инстанции обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома сохраняется вплоть до принятия такого решения.
В этой связи судебная коллегия находит ошибочным вывод районного суда о пропуске прокурором срока обращения в суд с такими требованиями.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит частичной отмене.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тымовского районного суда от 18 октября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора Тымовского района, действующего в интересах Труханова Михаила Анатольевича, о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ", выразившегося в непринятии распоряжения с указанием о сроках отселения физических лиц.
Принять в этой части новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ", выразившееся в непринятии распоряжения с указанием о сроках отселения физических лиц из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тымовское, <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Труханова М.А. и апелляционное представление прокурора Тымовского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А. Лихачева
О.В. Лаврова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
