Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2921/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковойской Э.Л.,

при секретаре Алешиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования город Донской на решение Донского городского суда Тульской области от 04 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению Комиссаровой Т.Ю. к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения земельного участка, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, обязании обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Комиссарова Т.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения земельного участка, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, обязании обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры, указав в обоснование заявленных требований, что ей и членам ее семьи, являющейся многодетной, на основании постановления Главы администрации МО г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ N на праве общей долевой собственности предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке семьей административного истца был построен жилой дом, но подключить его к сетям газоснабжения не представляется возможным по причине отсутствия подведенной к земельному участку сети газораспределения.

Комиссарова Т.Ю. неоднократно обращалась в администрацию МО г. Донской с заявлением о подключении земельного участка, предоставленного ей в соответствии с требованиями Закона Тульской области от 21 декабря 2001 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей", к сетям инженерной инфраструктуры, однако, в ее адрес направлялись уведомления с разъяснениями о необходимости самостоятельно обратиться в <данные изъяты> за условиями о технологическом подключении к газопроводу.

Вместе с тем, согласно представленным административному истцу сведениями <данные изъяты>, стоимость указанных работ, согласно смете, составляет <данные изъяты> рублей. При составлении предварительного расчета размера платы за подключение технологического присоединения объекта капитального строительства работники <данные изъяты> руководствовались Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 30 декабря 2019 года N 50/1, которым устанавливаются на 2020 год стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, предполагающее строительство газопровода, и внутри границ земельного участка заявителя, т.е. не требующее строительство газопровода.

Технические условия, выданные административному истцу на основании поданного заявления, предполагают строительство газопровода и рассчитаны по ставкам указанным в приложении 2 к настоящему постановлению, однако в приложении 3 к постановлению указываются тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка заявителя к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тула".

Таким образом, администрация Мо г. Донской пытается переложить на Комиссарову Т.Ю. и членов ее семьи исполнение обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления в силу закона.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации МО г. Донской, выразившееся в необеспечении земельного участка объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения и обязать администрацию МО г. Донской обеспечить земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, представленный ей и членам ее семьи, являющейся многодетной, объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Комиссарова Т.Ю. в судебном заседании поддержала и настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Комиссаров Р.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования Комиссаровой Р.И. в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Донского городского суда Тульской области от 04 мая 2021 года административные исковые требования Комиссаровой Т.Ю. удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации МО г. Донской, выразившееся в необеспечении объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения земельного участка в г. Донском, <адрес>, с кадастровым номером N, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, на административного ответчика возложена обязанность обеспечить объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения указанный земельный участок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Этим же решением постановлено взыскать с администрации муниципального образования город Донской в местный бюджет муниципального образования город Донской судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования г. Донской просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, по существу ссылаясь на то, что определение оптимальных вариантов решения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в то время как суд в своем решении превысил предоставленные ему полномочия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Комиссаровой Т.Ю. и заинтересованного лица Комиссарова Р.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования г. Донской установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в границах муниципального образования электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 8).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья Комиссаровой Т.Ю. состоит на учете как многодетная семья, постоянно проживающая на территории Тульской области.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" постановлением главы администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ N Комиссаровой Т.Ю., Комиссарову Р.И. и их несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве долевой собственности Комиссаровой Т.Ю. и членам ее семьи, которому присвоен адрес: <адрес>.

16 сентября 2020 года Комиссарова Т.Ю. обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области с заявлением о подключении земельного участка с кадастровым номером N месторасположения <адрес>, к сетям инженерной инфраструктуры (газопроводу, водоснабжению, канализации).

По результату рассмотрения этого заявления заместитель главы администрации муниципального образования г. Донской по вопросам жизнеобеспечения в письменном ответе от 16 октября 2020 года N К-790 разъяснил, что земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки, с существующей инженерной инфраструктурой. В связи с тем, что земельный участок был сформирован Комиссаровой Т.Ю. самостоятельно, то ей необходимо самостоятельно обратиться в <данные изъяты> за условиями о технологическом присоединении к газопроводу.

Административным истцом реализовано право обращения в филиал <данные изъяты> с заявлением о выдаче технических условий технологического присоединения жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, к газораспределительной сети, <данные изъяты> по результату рассмотрения заявления Комиссаровой Т.Ю. о выдаче технических условий технологического присоединения жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> сообщено заявителю, что за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения необходимо выполнить работы: изготовить проект газопровода, построить полиэтиленовый газопровод, протяженностью <данные изъяты> м, газопровод бестраншейным способом, протяженностью <данные изъяты> м., произвести мониторинг выполнения заявителем технических условий, осуществить фактическое присоединение к газораспределительной сети и провести пуск газа; стоимость указанных работ, согласно смете, составляет N рублей.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд первой инстанции правильно указал, что, оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города Донского обеспечения жителей муниципального образования инженерной инфраструктурой, в то время как использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания указанных выводов ошибочными.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлен в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".

Предоставление многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одним из способов реализации задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, обозначенной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 02.07.01- 89" (далее также - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с п. 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним, а органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан - для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.

Выводы суда о том, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе, газоснабжения при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, являются верными.

С учетом приведенных положений законодательства, суд первой инстанции, давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика пришел к обоснованному выводу о том, что незаконное бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Поскольку администрацией муниципального образования г. Донской не предприняты должные меры по обеспечению объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения к земельному участку, предоставленному Комиссаровой Т.Ю. и членам ее семьи для целей индивидуального жилищного строительства в г. Донской, <адрес>, с кадастровым номером N, суд правомерно удовлетворил административные исковые требования.

Судебная коллегия также учитывает, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере газоснабжения не может являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что реализация возложенных на органы местного самоуправления задач ставится во взаимосвязь исключительно с финансовыми возможностями органов местного самоуправления, являются несостоятельными.

Более того, доказательств отсутствия средств на обеспечение спорного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры не представлено.

Способ устранения допущенного органом местного самоуправления незаконного бездействия путем возложения на администрацию МО г. Донской обязанности обеспечить спорный земельный участок объектом инженерной инфраструктуры газоснабжения, вопреки изложенным в апелляционной жалобе суждениям, не является превышением предоставленных суду процессуальным законодательством полномочий.

Срок исполнения перечисленных в решении суда обязанностей, возложенных на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области, а именно - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия считает разумным.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Донского городского суда Тульской области от 04 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования город Донской - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка