Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-2920/2022

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Бачевской О.Д., Кориновской О.Л.,

при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7198/2021 по административному исковому заявлению Яренских Александра Геннадьевича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний", главному государственному санитарному врачу - начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" Дробот Анастасии Григорьевне, врио главного государственного санитарного врача - начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" Потапову Александру Владимировичу, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании решений, действий, бездействия, связанных с условиями содержания под стражей, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний

на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 17 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний Лутковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Яренских А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконными действия и бездействие административных ответчиков, выразившиеся в несоблюдении нормы жилой площади на одного осужденного в камере N 16 ПФРСИ Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее также - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области), которая составляла менее 4 кв.м, в отсутствии смены постельного белья, надлежащего медицинского сопровождения, попытке заражения его коронавирусной инфекцией (COVID-19) путем содержания в ПФРСИ с такими больными в течение нескольких месяцев, а также оспаривал постановления главного государственного санитарного врача - начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее также - ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) Дробот А.Г., врио главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Потапова А.В. об изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра от 19 июля 2021 года N 306/2021, от 03 августа 2021 года N 388/2021, от 10 августа 2021 года N 429/2021, от 12 августа 2021 года N 439/2021 (далее также - оспариваемые постановления).

Кроме того, Яренских А.Г. просил о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в размере 1 000000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 09 июля 2021 года он с группой осужденных прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области транзитом и был водворен в камеру N 16, площадью 16,8 кв.м, в которой вместе с ним содержались 8 человек. В результате несоблюдения нормы жилой площади на одного осужденного он оказался контактным с больным коронавирусной инфекцией (COVID-19). В последующем он был переведен в камеру N 2, затем - в камеру N 4, где вновь у него был контакт с больными коронавирусной инфекцией (COVID-19). Таким образом, в период с 09 июля 2021 года по 19 сентября 2021 года он находился в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, его жизнь и здоровье были поставлены под угрозу. Кроме того, первая смена постельного белья в указанном исправительном учреждении была осуществлена спустя 3 недели после прибытия. Административные истец также считает незаконными оспариваемые постановления, на основании которых он длительное время находился в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области представил отзыв на административное исковое заявление Яренских А.Г., согласно которому норма жилой площади на одного осужденного в камерах ПФРСИ соответствовала требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку административный истец на момент содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области имел статус осужденного. В исправительном учреждении был объявлен карантин на основании оспариваемых постановлений, вынесенных главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Дробот А.Г., а также временно исполняющим его обязанности Потаповым А.В. Смена белья осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства, один раз в неделю после помывки осужденных.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 17 ноября 2021 года административное исковое заявление Яренских А.Г. удовлетворено частично; действия, бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, связанные с условиями содержания осужденного Яренских А.Г. в камере N 16 ПФРСИ в период с 09 по 19 июля 2021 года, с 02 по 05 сентября 2021 года, с 08 по 19 сентября 2021 года, выразившиеся в нарушении нормы жилой площади, а также в отсутствии смены постельного белья, признаны незаконными; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Яренских А.Г. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в размере 30 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 17 ноября 2021 года и принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных Яренских А.Г. требований в полном объеме, ссылаясь на то, что норма жилой площади на одного осужденного в данном случае составляет 2 кв.м, а не 4 кв.м., и она была соблюдена при содержании административного истца в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области. Представитель административного ответчика также настаивает на еженедельной смене постельного белья осужденным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Луткова Л.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Яренских А.Г., представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, административные ответчики главный государственный санитарный врач - начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Дробот А.Г., врио главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Потапов А.В. о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, при этом административный истец, принимавший участие в судебном заседании суда первой инстанции, ходатайство об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции не заявил, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, осужденный Яренских А.Г. следовал к месту отбывания наказания транзитом через ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержался в период с 09 июля 2021 года по 19 сентября 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец пояснил, что он оспаривает условия содержания в камере N 16 ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из планов покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, следует, что в камере N 16, площадью 18,1 кв.м, вместе с Яренских Е.Г. содержались:

- с 09 по 13 июля 2021 года 5 осужденных,

- с 14 по 17 июля 2021 года 7 осужденных,

- с 18 по 19 июля 2021 года 8 осужденных,

- с 02 по 03 сентября 2021 года 8 осужденных,

- с 04 по 05 сентября 2021 года 6 осужденных,

- с 06 по 07 сентября 2021 года 4 осужденных,

- с 08 по 10 сентября 2021 года 6 осужденных,

- с 12 по 13 сентября 2021 года 8 осужденных,

- с 14 по 19 сентября 2021 года 8 осужденных.

Таким образом, в период с 09 по 19 июля 2021 года, с 02 по 05 сентября 2021 года, с 08 по 19 сентября 2021 года, общей продолжительностью 27 дней, в камере N 16, где содержался Яренских А.Г., жилая площадь на одного осужденного составляла менее 4 кв.м.

Кроме того, в судебном заседании административный истец пояснил, что первая смена постельного белья была осуществлена через три недели после его прибытия в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

В представленном ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области журнале сдачи белья сведения о датах выдачи белья осужденным, содержащимся в ПФРСИ, отсутствуют, то есть доводы Яренских А.Г. не опровергнуты данным документом.

Согласно покамерной карточке административного истца он получил простыни в количестве 2 штук, наволочки в количестве 2 штук, полотенца в количестве 2 штук 1 раз, сведений об еженедельной смене постельного белья в ней отсутствуют.

Объяснение осужденного Абдулажанова А.Н., представленное представителем административных ответчиков, о том, что осужденный Яренских А.Г. еженедельно получал чистое постельное белье, судом не принято в качестве доказательства по административному делу, поскольку оно не отвечает требованиям допустимости доказательств, установленным статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя частично административный иск Яренских А.Г., суд первой инстанции пришел к выводам о том, что, поскольку ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области функционирует в режиме следственного изолятора, норма жилой площади на одного человека, составляет 4 кв.м в силу требований статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ). Норма жилой площади из расчета 2 кв.м на одного осужденного действует в исправительных учреждениях, где имеется большая свобода осужденных для передвижения.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт еженедельной смены постельного белья при содержании Яренских А.Г. в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Судебная коллегия также отмечает, что согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиям, содержащимся в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10).

В силу положений статей 7, 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 названного Федерального закона.

Согласно положениям статье 5.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ), для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Перечень таких учреждений утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

В Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, утвержденный Приказом Минюста России от 30 июня 1999 года N 212, включено ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Учитывая, что осужденные содержатся в ПФРСИ в помещениях камерного типа и, соответственно, по сравнению с условиями отбывания наказания в исправительной колонии имеют более ограниченную пространственную возможность для передвижения, санитарная площадь в камере на одного человека составляет 4 кв.м, что согласуется с приведенными выше нормами.

Однако при содержании Яренских А.Г. в камере N 16 ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области указанная норма санитарной площади не была соблюдена.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что Яренских А.Г. имеет статус осужденного и при его содержании, в том числе в ПФРСИ, норма жилой площади на одного человека должна быть определена исходя из требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и, соответственно, составляет 2 кв.м, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Из содержания положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что они применяются в отношении осужденных, находящихся в исправительных колониях, в то время как следственные изоляторы к таковым не относятся, а являются местом содержания под стражей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 22 августа 2014 года N 179 (далее также - Порядок), на изолированном участке при исправительном учреждении или следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы в целях временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, создаются транзитно-пересыльные пункты.

При этом пунктом 24.3 СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года N 245/пр), установлено, что жилую площадь, приходящуюся на одного осужденного в камере транзитно-пересыльного пункта, следует принимать не менее 4,0 кв.м.

Представитель административных ответчиков не оспаривает, что осужденный Яренских А.Г., следовавший к месту отбывания наказания, прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области транзитом.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных выше положений закона, норма жилой площади на одного человека в период содержания осужденного Яренских А.Г. в ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области составляла 4 кв.м, что не было обеспечено административному истцу в спорный период времени.

В силу пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России 14 октября 2005 года N 189, подозреваемые и обвиняемые не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Аналогичное требование по санитарной обработке осужденных и смене постельного белья предусмотрено при содержании последних в транзитно-пересыльном пункте (пункт 16 Порядка).