Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-2918/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Поликарпова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Любакова В.А. к сельскому Совету депутатов Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об удалении в отставку главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Любакова В.А. и восстановлении его в прежней должности

по апелляционной жалобе административного истца Любакова В.А.

на решение Ольховского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2021 г., которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Любакова В.А. к сельскому Совету депутатов Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения сельского Совета депутатов Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 19 ноября 2021 года N 17/1 "Об удалении в отставку главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Любакова В.А." и его отмене, а так же восстановления Любакова В.А. в прежней должности - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Любаков В.А. обратился в суд с административным иском, указывая, что в период с сентября 2018 года он осуществлял полномочия главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и одновременно являлся депутатом Сельского Совета депутатов.

19 ноября 2021 года решением Сельского Совета депутатов N 17/1 он удалён в отставку по основаниям, предусмотренным п.4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Данное решение считал незаконным и необоснованным, поскольку он несвоевременно уведомлён о предстоящем заседании Сельского Совета депутатов. При этом Сельский Совет депутатов необоснованно не допустил для участия в заседании его адвоката. Так же выражает несогласие со всеми фактами, изложенными в обращении депутатов. Так, он принимал участие в заседании комиссии при решении вопроса о наличии (отсутствии) конфликта интересов при устройстве на работу бывшей супруги фио., с которой проживает и её матери фио. Полагал, что нарушений законодательства не имеется, поскольку данные граждане не являются его родственниками, с которыми общие хозяйство и бюджет не ведутся. Так же указывает на незаконность доводов обращения о незаконном начислении и выплаты отпускных в период временного отстранения его от должности главы поселения, полагая о наличии у него права, предусмотренного ст. 122 Трудового кодекса РФ. По причине его временного отстранения от должности и установления судом в отношении него определённых запретов, в связи с этим, он не смог в установленный законом срок предоставить сведения о доходах, расходах, и имущественных обязательствах за 2019 год.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным и отменить решение Сельского Совета депутатов от 19 ноября 2021 года N 17/1 "Об удалении в отставку главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Любакова В.А.", а так же восстановить его в прежней должности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Любаков В.А. просит решение отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильную оценку представленных сторонами доказательств.

Выслушав Любакова В.А. и его адвоката Маслову Г.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на них председателя сельского Совета депутатов Рыбинского с/п Ольховского муниципального района Волгоградской области исполняющую обязанности Главы Рыбинского сельского поселения Сергееву В.С., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Любаков В.А. избран главой Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах 14 сентября 2018 г.

Решением сельского Совета депутатов Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 19 ноября 2021 г. N 17/1 Любаков В.А. удалён в отставку на основании п.4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Этим же решением полномочия Любакова В.А. как главы Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, прекращены досрочно 19 ноября 2021 г.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило поданное 29 октября 2021 г. обращение 6 депутатов сельского Совета депутатов о выдвижении инициативы об удалении главы Рыбинского сельского поселения Рыбакова В.А. в отставку, которое с проектом решения так же направлено в адрес Любакова В.А. и Губернатора Волгоградской области - 29 октября 2021 г.

Основанием для подачи обращения инициативы депутатов стало поступившая из прокуратуры Ольховского района Волгоградской области информация о том, что Любаков В.А. неправомерно участвовал в заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Рыбинского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов и состава комиссии, при рассмотрении кандидатур бывшей супруги фио и её матери фио. при приёме на работу в администрацию Рыбинского сельского поселения. На основании решений комиссия не усмотрела в каждом случае конфликта интересов. Так же в представлении указано о незаконном начислении фио отпускных Любакову В.А. за период с 14 сентября 2019 г. по 14 сентября 2020 г. в размере <.......> руб., поскольку последний с 1 апреля 2020 г. по настоящее время временно отстранён судом от занимаемой должности.

Так же Любаков В.А. не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

Принятие сельским Советом депутатов сельского поселения решения от 19 ноября 2021 г. N 17/1 явилось поводом для обращения Любакова В.А. в суд.

Разрешая настоящий спор, суд не усмотрел нарушений закона в действиях представительного органа Рыбинского сельского поселения при принятии решения об удалении в отставку главы муниципального образования и досрочном прекращении полномочий.

Судебная коллегия с такой оценкой суда и его выводами соглашается.

В силу п.п. 1,3 ст. 21 Устава Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Устав поселения), глава Рыбинского сельского поселения является высшим должностным лицом Рыбинского поселения, подконтролен и подотчетен населению Рыбинского сельского поселения и Совету депутатов сельского поселения, возглавляет администрацию Рыбинского сельского поселения и Совет депутатов Рыбинского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма закреплена в п.4 ст. 21 Устава поселения.

Согласно ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Заявляя требования о признании незаконным оспариваемого решения, административный истец ссылался на несоблюдение процедуры его принятия, отсутствие оснований для вывода о несоблюдении им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2009 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", нарушении его права на защиту ввиду недопущения его адвоката на заседание представительного органа.

Как указано в ч.3 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Устава поселения (в редакции, действующей на момент разрешения спора) Сельский Совет депутатов состоял из 7 депутатов.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ч.7 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч.8 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ)

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ ).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч.15 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 октября 2021 г. сельским Советом депутатов принято решение о регистрации обращения депутатов об удалении главы Рыбинского сельского поселения Любакова В.А. в отставку, уведомлении Любакова В.А. и Губернатора Волгоградской области о поступившей инициативе и направлении им проекта решения об удалении Любакова В.А. в отставку, а так же поступившего обращения.

Заседание Сельского Совета депутатов назначено на 19 ноября 2021 г. в 14.00 час.

Направленные документы получены Любаковым В.А. 1 ноября 2021 г.

Председателем комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области Битюцким М.Н. после рассмотрения обращения сельского Совета депутатов указано на неукоснительное соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно протоколу сельского Совета депутатов от 19 ноября 2021 г. N 17, на котором присутствовали все 7 депутатов, одним из вопросов в повестке дня было рассмотрение решения об удалении главы Рыбинского сельского поселения Любакова В.А. в отставку.

На заседании заслушаны доводы депутатов, а также доводы и объяснения Любакова В.А. Прибывшей с Любаковым В.А. на заседание сельского Совета депутатов адвокату Масловой Г.О. единогласным решением депутатов отказано участвовать в заседании.

По результатам принято оспариваемое решение об удалении Любакова В.А. в отставку и досрочном прекращении его полномочий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении представительным органом процедуры принятия решения, о проведении депутатами комплекса проверочных мероприятий по факту вменяемого коррупционного нарушения со стороны Любакова В.А. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отказ адвокату Любакова В.А. в представлении его интересов на заседании сельского Совета депутатов согласуется со ст.11 Регламента сельского Совета депутатов, предусматривающей, что лица, не являющиеся депутатами и не приглашенные на заседание, могут присутствовать и выступать на заседаниях, только с разрешения председательствующего на заседании, с учетом мнения всех присутствующих депутатов, путём голосования. С учетом изложенного, отказ адвокату Любакова В.А. - Масловой Г.О. участвовать на заседании сельского Совета депутатов, принятый в соответствии с утверждённым Регламентом, не влечет нарушение законных прав и интересов Любакова В.А.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона).

Положениями ч. 2 ст. 11 этого же Федерального закона закреплено, что лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Как следует из материалов дела постановлением администрации Рыбинского сельского поселения от 22 апреля 2019 года N 11 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Рыбинского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов и состав комиссии (далее - Положение).

Членами указанной комиссии утверждены Любаков В.А. - председателем комиссии, Жирнова А.М. - заместителем председателя комиссии, Объедкова О.В., Объедкова И.М., Полюдова О.С.

Согласно п. 10 Положения при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку для заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае такой член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Из материалов дела усматривается, что 15 ноября 2019 г. в комиссию обратилась Любакова Е.В. - бывшая супруга фио., с заявлением о рассмотрении её кандидатуры на наличие конфликта интересов, в связи с приёмом на работу специалистом 2 категории администрации Рыбинского сельского поселения.

Из протокола заседания комиссии от 15 ноября 2019 года следует, что заседание проходило под председательством Любакова В.А., которым в нарушении п. 10 Положения не заявлено о конфликте интересов, и он не устранился от участия в заседании данной комиссии, несмотря на факт совместного проживания с фио