Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-2917/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Шишкаревой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "Новокукинское" к Государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" о признании незаконным и отмене требования N 2 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Резникова И.Б.,

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование N 2 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, вынесенное участковым лесничим Беклемишевского лесничества Яблоновского участкового лесничества Калашниковым С.В., в отношении администрации сельского поселения "Новокукинское".

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Резникова И.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Председательствующий: Дело N 33а-2917/2021

судья Галанова Д.И.

(1-я инст. N 2а-1284/2021)

УИД 75RS0025-01-2021-001385-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 01 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Шишкаревой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "Новокукинское" к Государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" о признании незаконным и отмене требования N 2 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Резникова И.Б.,

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование N 2 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, вынесенное участковым лесничим Беклемишевского лесничества Яблоновского участкового лесничества Калашниковым С.В., в отношении администрации сельского поселения "Новокукинское".

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

12 мая 2021 года администрация сельского поселения "Новокукинское", в лице представителя - по доверенности Девятериковой Е.В., обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просила:

- признать незаконным и отменить требование N 2 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, вынесенное участковым лесничим Беклемишевского лесничества Яблоновского участкового лесничества Калашниковым С.В. в адрес администрации сельского поселения "Новокукинское", (л.д. 4-6)

Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края от 11 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района "Читинский район". (л.д. 40-42)

Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д. 55-57)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" - по доверенности Резников И.Б., выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, ссылаясь на п.10 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что вывод суда о том, что оспариваемое требование не содержит указания на земельный участок, находящийся в собственности или ином законном владении администрации сельского поселения "Новокукинское", является неверным и не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в требовании N 2 определено устройство минерализованных границ вокруг населенных пунктов, в связи с чем, указанное требование является исполнимым.

Указывает, что администрация не принимала конкретных попыток для того, чтобы исполнить указанное требование, и не доказала эти обстоятельства в ходе судебного разбирательства.

Считает несостоятельным вывод суда о том, что учреждение по спорному делу проводило внеплановую проверку на основании Федерального закона N 294 от 26 декабря 2008 года "О защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам которой выявило правонарушение, совершенное администрацией сельского поселения "Новокукинское", поскольку сотрудниками лесничества проведено рейдовое мероприятие, а не плановая проверка.

Обращает внимание, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного лесного и пожарного надзора (государственные лесные инспектора) при проведении мероприятий по контролю, руководствуются ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 августа 2015 года N 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований". Сотрудниками лесного фонда было проведено рейдовое мероприятие в виде осмотра лесных участков на основании поручения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 22 декабря 2020 года, а также в соответствии с п.21 протокола оперативного совещания Губернатора Забайкальского края с членами Правительства Забайкальского края и органами исполнительной власти Забайкальского края от 14 декабря 2020 года, зарегистрированного от 16 декабря 2020 года N ИД-266-20 в целях подготовки к пожароопасному периоду 2021 года в соответствии с реестром объектов имеющих общую границу с землями лесного фонда; было установлено, что администрация сельского поселения "Новокукинское" не обеспечила устройство минерализованных полос вокруг населенного пункта. Полагает, что участковым лесничим Калашниковым С.В. вынесено законное, обоснованное требование об устранении выявленных нарушений, с соблюдением всех норм действующего законодательства; порядок проведения рейдового осмотра соблюден, права заявителя не нарушены, доводы заявителя направлены на избежание административной ответственности.

Считает, что в оспариваемом решении отсутствует вывод суда о наличии или отсутствии в действиях организации выявленного нарушения; обстоятельства, связанные с указанным в предписании нарушением, судами не устанавливались и не оценивались; выводы, изложенные в решении, касаются только исполнимости оспариваемого пункта предписания; условием для вынесения требования являются нарушения законодательства РФ, которые к моменту выдачи такого требования не устранены нарушителем закона самостоятельно; выводы суда об исполнимости или неисполнимости оспариваемого требования являются преждевременными, поскольку данный факт может быть установлен судом только после установления обстоятельств, касающихся допущенного организацией нарушения.

Просит решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2021 года отменить, по делу принять новый судебный акт. (л.д.59-61)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации сельского поселения "Новокукинское" - по доверенности Бянкина К.М., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители административного ответчика ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" - по доверенности Буянова А.В., а также заинтересованного лица администрации муниципального района "Читинский район" - по доверенности Спиридонова Т.М., будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, действия (бездействия).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, участковым лесничим Беклемишевского лесничества Яблоновского участкового лесничества Калашниковым С.В. в адрес администрации сельского поселения "Новокукинское" выдано требование N 2 (без даты) об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, а именно: произвести устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов, со сроком исполнения до 01 мая 2021 года. (л.д. 7)

Из представленных по запросу суда ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" документов следует, что поручением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 22 декабря 2020 года N ПП-527-20 и.о. директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", совместно с УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, поручено привлечь к ответственности руководителей учреждений различной формы собственности, не завершивших в установленные сроки мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2021 года в соответствии с Реестром объектов, имеющих общую границу с землями лесного фонда; в случае необходимости провести совместные рейдовые мероприятия в срок до 13 января 2021 года. (л.д. 24)

Поручением и.о. директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 28 декабря 2020 года N 650 начальникам лесничеств поручено совместно с УМВД, МЧС провести рейдовые мероприятия по границам лесного фонда с целью выявления собственников земель, которые не завершили в установленные сроки мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2021 года. При выявлении нарушений правил пожарной безопасности собственниками земель, граничащих с лесным фондом, привлечь к ответственности в соответствии с п.9.1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 (действовавшего в период вынесения поручения); срок исполнения до 13 января 2020 года. (л.д.23, оборотная сторона)

Распоряжением ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 02 апреля 2021 года N 61 поручено проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков Беклемишевского лесничества, Яблоновского лесничества квартала 19,20,26-30,43 на основании плана-графика патрулирования лесов на 2021 год, Поручения N 650 от 28 декабря 2020 года. (л.д. 47-48)

Из отчета о проведении мероприятий по контролю в лесах от 05 апреля 2021 года N 10 следует, что при обследовании лесных участков в квартале 53 выделе 34,35 Яблоновского участкового лесничества, выявлены нарушения лесного законодательства; составлен протокол; сумма ущерба составила 216451-18. При обследовании границ лесного фонда, смежных с границами сельских поселений, на основании поручения ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края" N 650 от 28 декабря 2020 года, в районе квартала 43 Яблоновского участкового лесничества выявлено отсутствие опашки ст.Лесная, находящейся на территории сельского поселения "Новокукинское", составлен акт проверки. (л.д. 50)

Из акта проверки (без даты), составленного участковым лесничим Калашниковым С.В., лесником Писаренко В.А., мастером леса Николаевым С.В. Яблоновского участкового лесничества, следует, что в ходе проведенной проверки сельского поселения "Новокукинское" по подготовке к пожароопасному периоду 2021 года выявлено, что на ст.Лесная, находящейся в ведомстве сельского поселения "Новокукинское" и граничащей с кварталом 43 Яблоновского участкового лесничества, отсутствует опашка территории со стороны лесного фонда, также имеется наличие сухой травы. (л.д. 30)

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.96 Лесного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года N 394, нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", нормами КАС РФ, пришел к выводу о том, что оспариваемое требование N 2 (без даты) об устранении нарушений лесного законодательства является незаконным, в связи с чем, удовлетворил административный иск.

Судом констатировано, что, в нарушение вышеприведенных норм закона, административный истец не был ознакомлен с актом проверки, данный документ в адрес администрации поселения не направлялся, в акте отсутствует дата его составления; кроме того, материалы дела не содержат сведений об ознакомлении заявителя с результатами планового рейдового осмотра;

- поскольку требование исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, его исполнимость является обязательным условием, которое понимается как наличие реальной возможности у лица, которому оно обращено, устранить в указанный срок выявленное нарушение;

- таким образом, установлению подлежит факт того, выдано ли требование именно тому лицу, которое вправе принять меры, указанные в нем, и которым допущены нарушения, на устранение которых требование направлено, а также исполнимо ли требование;

- требование должно содержать указание на нарушения, которые допущены и должны быть устранены, содержать ссылки на нормы нарушенного закона; требование может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона;

- вместе с тем, выданное требование не содержит сведений о дате его составления и дате вручения главе администрации, как и не содержит сведений о проведении в отношении администрации сельского поселения проверочных мероприятий по государственному контролю, при этом возлагает обязанность по устройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов без указания определенных мест их расположения, земельных участков, на которых должны быть устроены минерализованные полосы, а также населенных пунктов, вокруг которых они устраиваются, что, в свою очередь, не может позволить сделать вывод о законности указанного требования, поскольку последнее возлагает на администрацию сельского поселения не конкретизированный объем действий, цель которых должна быть определена как устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности;

- определить самостоятельно достаточный объем подлежащих выполнению работ по обустройству опашек, заявитель лишен возможности.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.