Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2917/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-2917/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы Усть-Погожинского сельского поселения Сулейманова Э. А. к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об установлении факта не проведения правомочного заседания более трёх месяцев подряд, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца - главы Усть-Погожинского сельского поселения Сулейманова Э.А. на решение Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым
главе Усть-Погожинского сельского поселения Сулейманову Э.А. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец глава Усть-Погожинского сельского поселения Сулейманов Э.А. обратился суд с административным иском к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ( далее - Совет депутатов) об установлении факта не проведения правомочного заседания более трёх месяцев подряд, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в соответствии с уставом Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в структуру органов местного самоуправления Усть-Погожинского сельского поселения входит Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения.
С 19 июля 2019 года по 20 ноября 2019 года включительно, то есть более трёх месяцев подряд, Совет депутатов не проводил заседания, в то время как на рассмотрение Совета депутатов ставились вопросы, необходимые для рассмотрения и вынесения по ним решений, а именно внесение изменений и дополнений в устав Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 30 октября 2018 года N 387-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 283-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании письма Управления министерства юстиции России по Волгоградской области (модельные акты Управления Министерства юстиции по Волгоградской области были направлены прокуратурой Дубовского района 24 мая 2019 года и 14 октября 2019 года).
В соответствии со статьями 5, 12, 15 и главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо было внести изменения и дополнения в решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения N 5 от 14 ноября 2019 года "Об установлении земельного налога на территории Усть-Погожинского сельского поселения", модельный акт прилагался.
На основании письма прокуратуры Дубовского района необходимо было принять решение "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Усть-Погожинском сельском поселении", модельный акт был направлен прокуратурой Дубовского района 18 сентября 2019 года.
На основании письма прокуратуры Дубовского района необходимо было принять решение "Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту Правил благоустройства территории Усть-Погожинского сельского поселения", модельный акт был направлен прокуратурой Дубовского района 18 сентября 2019 года.
На основании письма прокуратуры Дубовского района необходимо было принять решение "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области", модельный акт был направлен прокуратурой Дубовского района 18 сентября 2019 года.
На основании письма прокуратуры Дубовского района необходимо было принять решение "Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Усть-Погожинском сельском поселении", модельный акт был направлен прокуратурой Дубовского района 18 сентября 2019 г.
До 15 ноября 2019 года необходимо было принять решение "Об установлении налога на имущество физических лиц", модельный акт, разработанный прокуратурой Волгоградской области совместно с Государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области, прилагался. Модельный акт был дополнительно направлен прокуратурой Дубовского района, администрацией Дубовского муниципального района.
До 15 ноября 2019 года необходимо было принять решение "Об установлении земельного налога на территории Усть-Погожинского сельского поселения".
В числе важных вопросов для всего населения Усть-Погожинского сельского поселения - принятие бюджета на 2020 год и плановый период 2021- 2022 годов. Вопрос о рассмотрении и утверждении проекта бюджета Усть-Погожинского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов в повестку дня заседания Совета депутатов выносился трижды: 17 декабря 2019 года, 27 декабря 2019 года, 23 января 2020 года. Последнее заседание Совета депутатов проведено 23 января 2020 года, однако вопрос об утверждении бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов по существу не рассмотрен, бюджет не принят. Данное обстоятельство не позволяет администрации Усть-Погожинского сельского поселения исполнять текущие денежные обязательства в полном объёме и погашать сложившуюся задолженность перед поставщиками услуг. Администрация вынуждена работать на основании статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из лимита расходования бюджетных средств не более 1/12 части бюджета прошлого 2019 года.
Также, не рассмотрен вопрос об утверждении Положения о пенсионном Iобеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в Усть-Погожинском сельском поселении, (модельный акт направлен прокуратурой Дубовского района 18 сентября 2019 года).
По мнению административного истца своим бездействием Совет депутатов грубо нарушает действующее законодательство Российской Федерации, чем блокирует работу главы администрации и администрации поселения в целом, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, создает препятствия к реализации их прав, свобод, законных интересов.
Бездействие носит длящийся характер. На требования главы администрации Усть-Погожинского сельского поселения о недопустимости такой работы Совета депутатов соответствующие должностные лица Совета не реагируют, деятельность Совета депутатов в соответствие с законодательством не приводится.
Не рассмотрение административным ответчиком вопросов, внесённых на рассмотрение заседания Совета депутатов, существенно нарушает права населения Усть-Погожинского сельского поселения и административного истца как главы Усть-Погожинского сельского поселения, поскольку последний не имеет возможности без принятых Советом депутатов решений беспрепятственно исполнять свои обязанности.
С учётом уточнений, административный истец просил суд установить факт не проведения представительным органом Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области правомочного заседания более трёх месяцев подряд за период с 19 июля 2019 года по 20 ноября 2019 года, включительно.
Признать незаконными бездействие Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения, выразившееся в не принятии решений:
об утверждении бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов;
об утверждении "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в Усть-Погожинском поселении";
о внесении изменений и дополнений в Устав Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии требованиями Федерального закона от 30 октября 2018 года N 387-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту Правил благоустройства территории Усть-Погожинского сельского поселения;
о передаче Усть-Погожинскому сельскому поселению отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с решением Дубовской районной Думы N 15/144 от 6 декабря 2019 года;
об утверждении Положения о порядке приведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области;
об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Усть-Погожинском сельском поселении.
Возложить на Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность принять в установленном порядке решения:
об утверждении бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов,
об утверждении "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в Усть-Погожинском поселении";
о внесении изменений и дополнений в Устав Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в соответствии требованиями Федерального закона от 30 октября 2018 года N 387-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту Правил благоустройства территории Усть- Погожинского сельского поселения";
о передаче Усть-Погожинскому сельскому поселению отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Дубовского муниципального района Волгоградской области" в соответствии с решением Дубовской районной Думы N 15/144 от 6 декабря 2019 года;
об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области;
об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Усть-Погожинском сельском поселении.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда, ставит вопрос о его отмене и вынесении нового решения суда об удовлетворении заявленных требований.
Ссылается на нарушение судом норм материального права и норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В судебное заседание стороны, представители сторон и заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства оспариваемого бездействия административного ответчика и не установлена предусмотренная статьей 227 КАС РФ совокупность оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Согласно статье 21 Устава Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области глава Усть-Погожинского сельского поселения является высшим должностным лицом Усть-Погожинского сельского поселения, он подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения.
Сулейманов Э.А. оспаривает действие (бездействие) представительного органа местного самоуправления как глава Усть-Погожинского сельского поселения.
Вместе с тем, таким правом как глава муниципального образования он не наделён, поскольку не поименован в статье 218 КАС РФ в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда с прекращением производства по настоящему административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 года отменить, производство по административному делу по административному иску главы Усть-Погожинского сельского поселения Сулейманова Э. А. к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об установлении факта не проведения правомочного заседания более трёх месяцев подряд, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, прекратить.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
