Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2913/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,

при секретаре Зварич Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 19 марта 2021 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился к Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что постановлением Мэра г. Омска от 29 декабря 2017 г. N 992-п многоквартирные жилые дома NN 6 "а", 9 "а", 11 "а" по улице 27-я Линия, NN 1, 3, 5 по улице 26-я Линия, N 9 по улице Успешная, N 3 по улице Звездова в г. Омске включены в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признаны аварийными и подлежащими сносу.

В установленные сроки снос жилых домов произведен частично, дом N 3 по улице Звездова в г. Омске не снесен до настоящего времени.

Со ссылкой на то, что непринятие административными ответчиками мер по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу объектов недвижимости создает угрозу для жизни и здоровья людей, влечет беспрепятственный доступ в них посторонних лиц и рост напряженности криминогенной обстановки в округе, заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части не проведения мероприятий по сносу аварийных домов, возложении обязанности завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных объектов недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора округа Батищева Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители Администрации г. Омска Актушина М.В., Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Базылюк И.Ю., БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" Никулина К.С. высказали возражения относительно иска.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г. Омска просит решение суда отменить, принять новое решение, указывая, что является ненадлежащим истцом по настоящему административному делу, поскольку функции по организации работ по сносу муниципальных жилых домов возложены на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска и БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства".

Отмечает, что 11 февраля 2021 г. БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" заключен договор на проведение работ по сносу спорных объектов недвижимости, разработано техническое задание на вывоз и утилизацию строительного мусора, локальный сметный расчет, при таких обстоятельствах в действиях Администрации г. Омска не может быть усмотрено виновное бездействие.

Прокуратурой ЦАО г. Омска на апелляционную жалобу принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Омска Аношкину В.Е., поддержавшую жалобу, прокурора Вершинину Г.А., выразившую согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра города Омска от 29 декабря 2007 г. N 992-п многоквартирные жилые дома NN 6 "а", 9 "а", 11 "а" по улице 27-я Линия, NN 1, 3, 5 по улице 26-я Линия, N 9 по улице Успешная, N 3 по улице Звездова в г. Омске признаны аварийным и подлежащим сносу.

Указанные многоквартирные дома включены в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг., утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2013 г. N 140-п.

Названной региональной программой установлены сроки сноса домов NN 6 "а", 9 "а", 11 "а" по улице 27-я Линия, NN 1, 3, 5 по улице 26-я Линия, N 9 по улице Успешная, N 3 по улице Звездова в г. Омске - 3 квартал 2015 года.

Прокурорской проверкой установлено, что мероприятия по сносу вышеназванных многоквартирных домов завершены не в полном объеме, поскольку не убран строительный мусор; работы по сносу дома N 3 по ул. Звездова в г. Омске не начаты.

20 ноября 2020 г. прокурором Центрального административного округа г. Омска в Администрацию г. Омска внесено представление об устранении нарушений законодательства с установлением месячного срока для его исполнения.

Согласно справке, составленной помощником прокурора Центрального административного округа г. Омска 16 февраля 2021 г., и приложенным к административному иску фотоматериалам требования представления Администрацией г. Омска не исполнены.

Неисполнение требований, изложенных в представлении, а также возможность причинения вреда окружающей среде и ущерба неопределенному кругу лиц, послужило поводом для обращения прокурора с данным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, длительность бездействия административных ответчиков, выразившегося в не завершении сноса расселенных многоквартирных жилых домов, загрязнении строительным мусором земельных участков под разрушенными объектами недвижимости, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегии не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

По настоящему административному делу земельные участки, на которых расположены указанные выше аварийные дома, изъяты для муниципальных нужд, жилые дома расселены.

Многоквартирные жилые дома NN 6 "а", 9 "а", 11 "а" по улице 27-я Линия, NN 1, 3, 5 по улице 26-я Линия, N 9 по улице Успешная со сроком сноса - 3 квартал 2017 года в настоящее время снесены, но на земельных участках размещен строительный мусор, образовавшийся в результате работ.

Многоквартирный жилой дом N 3 по улице Звездова в г. Омске со сроком сноса - 3 квартал 2015 года до настоящего времени не снесен.

Таким образом, Администрация г. Омска, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде размещением строительного мусора, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу дома N 3 по улице Звездова в г. Омске на протяжении длительного времени (более пяти лет).

При таком положении, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Администрации г. Омска и Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска и возложил на департамент, как на структурное подразделение, обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.

Оснований для переоценки выводов суда коллегия не усматривает.

Вопреки доводам жалобы неисполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в установленный срок характеризуется как бездействие.

Оспаривая постановленный судебный акт, Администрация г. Омска ссылается на то, что является ненадлежащим истцом по настоящему административному делу, поскольку функции по организации работ по сносу муниципальных жилых домов возложены на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска и БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства".

Данные доводы обоснованными не являются на основании следующего.

Согласно пунктам 6, 25 части 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. N 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории города Омска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 г. N 443 "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска" утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска.

В пункте 1 Положения установлено, что департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Согласно подпунктам 7, 16 пункта 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции верно определен круг лиц, участвующих в деле, и их процессуальный статус, доводы об обратном подлежат отклонению.

Факт заключения 11 февраля 2021 г. договора на проведение работ по сносу спорных объектов недвижимости, разработка технического задания на вывоз и утилизацию строительного мусора и локального сметного расчета не свидетельствуют о правомерности поведения административных ответчиков по истечении срока, установленного для сноса многоквартирных жилых домов.

Данные обстоятельства также являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, при этом на момент рассмотрения административного дела в суде первой инстанции информации о реализации заключенного договора не представлено, как и не представлено таких данных в суд апелляционной инстанции.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 27 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка