Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: 33а-2911/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 октября 2021 года Дело N 33а-2911/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Городской Думы городского поселения "Город Киров" на решение Кировского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года по административному исковому заявлению Эккерта Александра Владимировича к Городской Думе городского поселения "Город Киров" о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
28 апреля 2021 года в Кировский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление Эккерта А.В., в котором он просил признать незаконным и не действующим с момента принятия решение Городской Думы городского поселения "Город Киров" Калужской области от 18 февраля 2021 года N 37 "О досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров" Эккерта А.В.".
В обоснование доводов указано, что 13 сентября 2020 года Эккерт А.В. избран депутатом Городской Думы городского поселения "Город Киров" Калужской области. В адрес Городской Думы городского поселения "Город Киров" поступило обращение заместителя Губернатора Калужской области о том, что депутатом Эккертом А.В. установленная обязанность по представлению Губернатору Калужской области сведений о доходах при избрании депутатом в сентябре 2020 года не исполнена, на основании чего принято оспариваемое решение, которое административный истец считает незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании суда первой инстанции Эккерт А.В., его представитель Калугина Л.В. требования административного иска поддержали, представитель административного ответчика Городской Думы муниципального образования городского поселения "Город Киров" Прокошкина А.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года требования административного искового заявления удовлетворены, постановлено:
исковые требования Эккерта Александра Владимировича к Городской Думе городского поселения "Город Киров" о признании незаконным решения от 18.02.2021 N 37 удовлетворить;
признать незаконным решение Городской Думы городского поселения "Город Киров" от 18.02.2021 N 37 "О досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров" Эккерта Александра Владимировича";
обязать Городскую Думу городского поселения "Город Киров" в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Эккерта Александра Владимировича, восстановить его в качестве депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров";
в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Городской Думе городского поселения "Город Киров" необходимо сообщить в Кировский районный суд Калужской области и административному истцу об исполнении данного решения суда.
В апелляционной жалобе Городской Думой муниципального образования городского поселения "Город Киров" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции был объявлен перерыв с 16 часов 00 минут 6 октября 2021 года до 14 часов 00 минут 8 октября 2021 года.
Выслушав Эккерта А.В., его представителя Калугину Л.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что Эккерт А.В. по итогам выборов избран депутатом Городской Думы городского поселения "Город Киров" четвертого созыва, и решением территориальной избирательной комиссии Кировского района Калужской области от 14 сентября 2020 года N 1002/106 он в числе 21 депутата зарегистрирован в качестве депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров" четвертого созыва.
Из протокола заседания Городской Думы городского поселения "Город Киров" от 24 сентября 2020 года следует, что первое заседание Городской Думы четвертого созыва состоялось 24 сентября 2020 года.
18 февраля 2021 года Городская Дума городского поселения "Город Киров" приняла решение N 37 о прекращении досрочно полномочий депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров" Эккерта А.В. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно непредоставление Губернатору Калужской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
При принятии указанного решения, как посчитал установленным суд первой инстанции, Городская Дума руководствовалась положениями части 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и части 6 статьи 21 Устава городского поселения "Город Киров".
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд в случае выявления в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Удовлетворяя административный иск Эккерта А.В., суд первой инстанции посчитал установленным, что обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении на должность, вмененных административному истцу в качестве коррупционного правонарушения, не предусмотрена ни Федеральным законом "О противодействии коррупции", ни Законом Калужской области от 20 сентября 2017 года N 236-ОЗ "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений".
В связи с этим районный суд пришёл к выводу, что решение Городской Думы городского поселения "Город Киров" от 18 февраля 2021 года N 37 о прекращении досрочно полномочий депутата Городской Думы городского поселения "Город Киров" Эккерта А.В. из-за неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", а именно непредоставление Губернатору Калужской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, вынесено в нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции".
С таким решением суда согласиться нельзя, и оно подлежит отмене, поскольку при его принятии были допущены нарушения норм процессуального права.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд ещё при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещая их об административном деле (статья 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Однако суд первой инстанции не учёл вышеприведённые правовые положения и, устанавливая отсутствие обязанности у административного истца по представлению Губернатору Калужской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, тем самым также установил, что Губернатор Калужской области не вправе как запрашивать указанные сведения, так и обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, то есть суд первой инстанции разрешилвопрос о правах лица, не привлеченного к участию в административном деле.
В случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Таким образом, поскольку судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведённые положения процессуального законодательства и рассмотреть дело в точном соответствии с нормами процессуального и материального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
