Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-29084/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-29084/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Суслова К.К., Леганова А.В.
секретарь Пшеничная В.В.
по докладу судьи Суслова К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овакимяна Ивана Вачиковича к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения,
по апелляционной жалобе Овакимяна Ивана Вачиковича на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
Овакимян И.В. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации и Управлению Министерства юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ N 7330-рн от 30.12.2020г. о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ.
В обоснование требований указал, что он отбыл наказание в виде лишения свободы по приговору Курганинского районного суда от 17.12.2015 года. 30.12.2020 года Министерство Юстиции РФ издало распоряжение N 7330-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ. С чем он не согласен, поскольку он родился в Армении, но с 2005 года проживает на территории РФ, куда прибыл в несовершеннолетнем возрасте с родителями, являющимися гражданами РФ, он обучался и окончил школу в г. Курганинске. Данное решение было принято без учета его родственных связей с близкими родственниками, которые проживают также в РФ. В Армении у него нет какого-либо имущества и близких родственников. Просит признать незаконным данное распоряжение, вынесенное в отношении него.
Решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Овакимян И.В. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы также указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представители Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не просили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Овакимян И.В. и его представителя по ходатайству Патылицына И.А., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Федеральной службы исполнения наказания Министерства Юстиции Российской Федерации N 7330-рн от 30.12.2020 года пребывание (проживание) в РФ Овакимяна Ивана Вачиковича, содержащегося в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Овакимян И.В. после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст.25.10 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение принято Министерствмо юстиции Российской Федерации исходя из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации.
Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным.
Так, статьями 2 и 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.Из материалов дела следует, что на момент принятия решения судимость за совершение преступления у Овакимяна И.В. не погашена.
С 2005 года проживает на территории РФ, куда прибыл в несовершеннолетнем возрасте с родителями, являющимися гражданами РФ, обучался и окончил школу в г. Курганинске.
Вместе с тем, у Овакимяна И.В. отсутствует гражданство, родственных связей, имущества и жилья на территории Республики Армения не имеет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Как указано, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2021г. N 12-КАД21-1-К6, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции или Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Однако данных, свидетельствующих о том, что Овакимян И.В. пребывание (проживание) Овакимян И.В. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, не имеется.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что достаточных доказательств для вывода о нежелательности пребывания (проживания) Овакимян И.В. в РФ не представлено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ издало от 30.12.2020 года N 7330-рн о нежелательности Овакимян И.В. пребывания (проживания) в РФ.
В соответствии с п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года отменить.
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 7330-рн от 30.12.2020 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Овакимяна Ивана Вачиковича, 14.01.1994 года рождения, место рождения <Адрес...>, проживающего по адресу: <Адрес...>
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Морозова Н.А.
Судьи Леганов А.В.
Суслов К.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
