Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-29076/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Булата А.В., Золотова Д.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при секретаре Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Левченко Оксаны Геннадьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе Левченко О.Г. на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левченко О.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет, об обязании осуществить государственную регистрацию права и постановку объекта на государственный кадастровый учёт.

В обоснование требований указала, что она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением N 23-0-1-317/3002/2020-8/2 о государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учёт многоконтурного земельного участка, состоящего из семи контуров, с условным обозначением 23:<...>

Указанный многоконтурный участок выделялся истцом в счет земельной доли- 1/8625 (11554 кв.м.), находящейся в исходном земельном участке с кадастровым номером 23:13:1002000:579, расположенном по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, Марьянское сельское поселение (бывшие земли колхоза "Заветы Ильича", впоследствии АО "Марьянское"),

Ответчик отказал в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, поскольку выделяемый земельный участок сформирован в границах населенного пункта, а не в категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Левченко О.Г. считает отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным.

Исходный земельный участок с кадастровым номером <...>, из которого ею совершен выдел земельной доли ранее был предоставлен в коллективную - совместную собственность членам акционерного общества "Марьянское" в соответствии с постановление главы администрации Красноармейского района Краснодарского края от 23.06.1992г. N 712.

11 марта 2011 года Советом Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края принято решение N 23/4 "Об утверждении Генерального плана Марьянского сельского поселения Красноармейского района".

Данным решением границы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края расширены, путем включения в земли населенных пунктов территории сельскохозяйственного назначения - частей земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:579 (исходного земельного участка).

Полагает, что административный ответчик ошибочно применяет закон в части изменения границ населенных пунктов как основание прекращения права собственности граждан на земельные участки.

Просит суд признать незаконным Уведомление административного ответчика от 15 октября 2020 года N 23-0-1-317/3002/2020-8 об отказе государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учёт многоконтурного земельного участка общей площадью 11554 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, Марьянское сельское поселение.

Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности Левченко Оксаны Геннадьевны, 25.08.1992 года рождения на земельный участок, <...> кв.м., образованный в счет выдела земельной доли (1/8625 размер земельной доли), из исходного земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, <Адрес...>, на основании подготовленного кадастровым инженером Черешневым Ю.С. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-15-1401) межевого плана земельного участка от 19.08.2020 года.

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Левченко О.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Левченко О.Г. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Судом явка лиц обязательной не признана. В связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Из материалов дела следует, что истица Левченко О.Г. является собственником 1/8625 доли земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, Марьянское сельское поселение, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2021 года.

09 июля 2020 года Левченко О.Г. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учёт многоконтурного земельного участка, выделяемого в счет 1/8625 доли, находящегося в исходном земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 16086255 кв.м., имеющим категорию земель земли сельскохозяйственного назначение, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу Краснодарский край, Красноармейский район, Марьянское сельское поселение. Границы исходного земельного участка <...> не установлены.

17.06.2020 года осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено и государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, установленным пунктами 7, 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

Заявителю указано, что земельный участок формируется в границах населенного пункта, а не в категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", следовательно, данный выдел под действие Федерального закона от 24.07.2020 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не попадает; в состав приложения межевого плана от 14.02.2020г. был включен фрагмент проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий и поконтурная ведомость земельных угодий в границах АО "Марьянское", однако, в указанных документах не представилось возможным ответчику определить границы секций и контуров, на территории которых расположен образуемый земельный участок; в нарушение пункта Требований к проекту межевания земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года N 388, в состав приложения Проекта межевания не были включены заверенные кадастровым инженером копии документов, удостоверяющих права на земельную долю, а также копии страниц печатного издания, содержащие извещения о необходимости согласования проекта межевания; выявлено пересечение при нанесении на кадастровую карту координат характерных точек границ образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером <...>.

24.08.2020 года с целью устранения вышеуказанных причин приостановления, Левченко О.Г. обратился к административному ответчику, представив дополнительные документы.

14.09.2020 года административный ответчик отказал в снятии приостановления (государственным регистратором принято решение об отказе в снятии приостановления) в связи с тем, что выделяемый истцом многоконтурный земельный участок был сформирован в границах населенного пункта, а не в категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", следовательно, данный выдел под действие Федерального закона от 24.07.2020 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не попадает; границы выделяемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <...>; представленный документ (фрагмент проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий и поконтурная ведомость земельных угодий в границах АО "Марьянское") не позволяет определить границы секций и контуров, на территории которых расположен образуемый земельный участок; проект межевания не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 N 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков".

15 октября 2020 года Левченко О.Г. отказало в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на выделяемый в счет земельной доли земельный участок, по изложенным выше в решении об отказе в снятии приостановлении от 14.09.2020 года основаниям.

20 октября 2020 года Левченко О.Г. обратилась в Управление Росреестра с вопросом о законности и обоснованности ранее вынесенного 14.09.2020 года регистратором решения об отказе в снятии приостановления.

23 ноября 2020 года получен ответ о том, что требования государственного регистратора в части пересечения границ образуемого земельного участка и отсутствием возможности определить границы секций и контуров, на территории которых расположен образуемый земельный участок, является ошибочным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела достоверно установлено, что одним из оснований приостановления рассмотрения заявления явился тот факт, что при нанесении границ образуемого земельного участка на кадастровую карту по координатам, указанным в межевом плане от 24.05.2020г, было выявлено, что образуемый земельный участок, имея категорию - Земли сельскохозяйственного назначения, формируется в границах населенного пункта ст. Марьянская Красноармейского района Краснодарского края, внесенных в ЕГРН.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, районный суд обоснованно пришел к выводу, что у Управления Росреестра по Краснодарскому краю имелись законные основания для приостановления государственной регистрации, а также для отказа в государственной регистрации права.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При рассмотрении представленной выкопировки из материалов графического учета <...> не представляется возможным определить границы секции и контура, в котором расположен образуемый земельный участок ЗУ1 контура 2-6.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организации агропромышленного комплекса" (ред. от 03.08.1998г.) при определении земельной доли (пая) учитывались сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, тогда как к сельскохозяйственные угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, документы, представленные совместно с заявлением от 09.06.2020 N 23-0-1-317/3002/2020-8, были подготовлены в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Закона об обороте, однако образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта, и не относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в связи с чем, положения Закона об обороте в отношении образуемого земельного участка в данном случае не могут быть применены.

24.08.2020 года Административным истцом с целью возобновления осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права были поданы дополнительные документы, в результате рассмотрения которых 14.09.2020 года было принято решение об отказе в снятии приостановления.

Поскольку Административный истец не воспользовался своим правом в соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" на обжалование Решения о приостановлении и об отказе в снятии приостановления через Апелляционную комиссию 15.10.2020 года, по истечении срока приостановления, по указанному заявлению было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921 (далее - Требования 921), при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункта 69 Требований 921, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления в соответствующие органы информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков фрагмент описания местоположения границы таких объектов с правильными значениями координат характерных точек).

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

В соответствии с частью 4 указанной статьи, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Поскольку в заключении кадастрового инженера представленного на государственную регистрацию права и постановку объекта на государственный кадастровый учет межевого плана отсутствует информация о выявленных ошибках (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границах населенного пункта - ст. Марьянская Красноармейского района Краснодарского края и предложений по устранению таковых ошибок, в том числе результатов необходимых измерений, то государственным регистратором было правильно принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Относительно доводов Левченко О.Г. о том, что обжалуемым решением нарушено ее право собственника на выдел земельной доли, необходимо указать следующее.

Административным истцом не предоставлено доказательств того, что исходный земельный участок используется именно в границах, указанных в межевом плане кадастрового инженера, тогда как согласно сведений ЕГРН он обременен правом аренды ООО "Южный колос", то есть, фактически используется, доказательств, свидетельствующих о том, что Левченко О.Г. не имеет возможности выделить принадлежащую ей долю в землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако доводы административного истца о незаконности обжалуемого постановления административного ответчика не подтверждены. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом первой инстанции.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении суда. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 сентября 2021 года.

Председательствующий: Е.С. Иваненко

Судьи: Д.В. Золотов

А.В. Булат


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка