Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-29072/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-29072/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Талинского О.Л., Суслова К.К.
по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.
при ведении протокола секретарем Пшеничной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаренко Светланы Валерьевны к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации МО Крымского района по доверенности Тюрина С.Е., на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 24 декабря 2020г.,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Макаренко С.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Обжалуемым решением Крымского районного суда Краснодарского края от 24.12.2020г., удовлетворено административное исковое заявление Макаренко С.В.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права.
В судебное заседание явился представитель административного истца Попандопуло С.А., однако, им не были представлены подлинники документов, подтверждающих полномочия и наличие высшего юридического образования, ввиду чего, судебная коллегия отказывает данному лицу в признании полномочий представителя на основании ч.2,4 ст.58 КАС РФ.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика по доверенности Рябоконь В.И., просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение Крымского районного суда Краснодарского края от 24.12.2020г., отменить.
В судебное заседание не явились: административный истец, представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия основания для отмены судебного решения усмотрела.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из материалов дела следует, что Макаренко С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 785 кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: <Адрес...> на основании постановления администрации муниципального образования Крымский район N 2596 от 05.09.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2011 года.
На данном участке расположен жилой дом, общей площадью 27,4 кв.м., с кадастровым номером , находящийся по адресу: <Адрес...>, который принадлежит на основании договора купли-продажи от 19.05.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2011 года.
В целях планируемой реконструкции объекта капитального строительства Макаренко С.В., как застройщик, 28.01.2020 года обратилась в администрацию муниципального образования Крымский район с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, общей площадью 785 кв.м., с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>
30.01.2020 года администрацией муниципального образования Крымский район направлено Макаренко С.В. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 года N 1090.
Основанием для принятия органом местного самоуправления данного решения послужил тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района N 175 от 29.12.2012 года, данный земельный участок расположен в зоне затопления Р-1 % и в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления.
Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты", предусматривающий поэтапную реализацию обновленных требований, внес существенные нововведения в установление правового режима зон с особыми условиями использования территорий. Указанные изменения коснулись, прежде всего, норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также ряда других федеральных законов, регламентирующих смежные отношения: Федерального закона от 31 марта 1999 года N 269-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", федеральных законов, регламентирующих отношения в области охраны окружающей среды и природопользования - Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Федерального закона от 14 марта 1995 года N 233-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 252-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и др.
Законодатель конкретизировал виды зон с особыми условиями использования территорий, определилпорядок их установления и правовые последствия, связанные с установлением таких зон. Кроме того, законодатель предусмотрел переходные положения для установления (признания) охранных зон, установленных до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ, особенности их установления в отношении объектов капитального строительства, а также порядок и особенности реализации последствий, связанных с их установлением.
Указанным федеральным законом Земельный кодекс был дополнен главой 11 "Зоны с особыми условиями использования территорий".
В статье 105 Земельного кодекса РФ содержится перечень зон с особыми условиями территорий к которым относятся, в том числе, зоны затопления и подтопления (пункт 17).
Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункта 24 статьи 106 Земельного Кодекса РФ 24. зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Действующим законодательством предусмотрен переходный период применения указанной нормы, так, в соответствие с пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
В соответствии с требованиями закона, зона затопления 1 % паводком была установлена в границах Варениковского сельского поселения путём привлечения специализированной организации, после чего информация о данной зоне была внесена в генеральный план Варениковского сельского поселения, правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения. Названные документы были утверждены решениями Совета Варениковского сельского поселения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.
На основании изложенного, учитывая, что зона затопления 1 % паводком как зона с особыми условиями использования была установлена на территории Варениковского сельского поселения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, администрация муниципального образования Крымский район считает, что данная зона является установленной, в связи с чем действуют ограничения, связанные с использованием земельных участков в границах этой зоны.
Указанные выше нормы были рассмотрены судом первой инстанции, но судом была дана неверная оценка, в связи с чем указанные нормы не были применены судом первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание суда на сложившуюся судебную практику Краснодарского краевого суда по аналогичному административному делу.
21 января 2021 года Краснодарский краевой суд рассмотрел апелляционную жалобу администрации муниципального образования Крымский район на решение Крымского районного суда Краснодарского края по аналогичному делу N 2a-1400/2020 и принял решение об удовлетворении апелляционной жалобы, об отмене решения Крымского районного суда Краснодарского края по делу N 2a-1400/2020, об отказе в удовлетворении административного иска Чумаковой Т.В.
В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца следует признать незаконным и необоснованным. Основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы имеются.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 24 декабря 2020г.- отменить.
Направить дело по административному исковому заявлению Макаренко Светланы Валерьевны к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления для рассмотрения в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Морозова Н.А.
Талинский О.Л.
Суслов К.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
