Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2902/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешникова М.М.,

судей Бережновой О.Н. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Жестокова В.С. и его представителя Харлампьева В.В.,

представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Жестокова В.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

1 июня 2021 года Жестоков В.С. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что является членом товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (далее - ТСН "Пищевик"). Ему распределён земельный участок с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км., в связи с этим считает незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИЗО) от 13 мая 2021 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства.

28 июня 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Жестоков В.С. просит решение отменить ввиду неправильного установления обстоятельств, имеющих значение по делу. Указал, что ранее по делу 2а-6414/2021 он не был принят в члены садово-огороднического потребительского кооператива "Пищевик" (далее - СОПК "Пищевик"), который переименован в ТСН "Пищевик", ввиду отсутствия кворума. АА. в списке членов СОПК "Пищевик" не числится, каких-либо доказательств о наличии прав либо притязаний АА. в отношении спорного земельного участка не имеется. В суде установлено, что спорный земельный участок является резервным, распределён ему и находится в его пользовании. Он имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно и предоставил в ДИЗО полный пакет требуемых документов. Считает, что административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным земельным законодательством. Данный земельный участок был сформирован до утверждения проекта межевания территории, согласно пояснительной записки к которому, развитие квартала СОПК "Пищевик" рассматривается в увязке с основными планировочными и транспортно-коммутационными связями всего города, что свидетельствует об отсутствии пересечения спорного земельного участка красной линией.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика просил оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСН "Пищевик", которое ранее называлось СОПК "Пищевик", является действующим юридическим лицом.

18 мая 1998 года распоряжением главы администрации г.Якутска N ...р за членами СОПК "Пищевик" в местности Вилюйский тракт 13 км. закреплены земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения и утверждён список членов в количестве 75 человек, при этом в этом списке 11 позиций из 75 - пустые, без указания фамилий и имён членов кооператива, с отметкой "резерв".

2 марта 2021 года решением Якутского городского суда Жестокову В.С. отказано в удовлетворении административного иска к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 23 декабря 2020 года.

27 марта 2021 года протоколом общего собрания членов СОПК "Пищевик" установлено, что Жестоков В.С. считается членом СОПК "Пищевик" с 2011 года и членом ТСН "Пищевик" с момента реорганизации СОПК "Пищевик" в ТСН "Пищевик", за ним закреплён земельный участок с кадастровым номером N .... Согласно приложению N ... к протоколу Жестоков В.С. значится в списке членов ТСН под N ....

12 апреля 2021 года Жестоков В.С. повторно обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без торгов с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт 13 км., СОПК "Пищевик", для ведения садоводства.

13 мая 2021 года ДИЗО сообщил о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по причине того, что членам СОПК "Пищевик" земельные участки закреплены в пожизненное наследуемое владение и в связи с тем, что граница земельного участка пересекает линию градостроительного регулирования (красные линии), то есть часть запрашиваемого земельного участка находится на территории общего пользования.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что отсутствуют доказательства о том, что АА., у которого Жестоков В.С. купил испрашиваемый земельный участок, являлся членом данного кооператива, а также по причине нахождения земельного участка в красных линиях.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Так, статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определён в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

В рассматриваемом случае, 13 мая 2012 года АА. был исключён из списка СОПК "Пищевик" в связи с продажей дачи, а Жестоков В.С. включён в список СОПК "Пищевик" в связи с покупкой дачи у АА. (решение Якутского городского суда от 2 марта 2021 года по делу N 2а-1499/20221) (л.д.31).

Протоколом общего собрания членов СОПК "Пищевик" от 27 марта 2021 года Жестоков В.С. считается членом СОПК "Пищевик" с 2011 года и членом ТСН "Пищевик" с момента реорганизации СОПК "Пищевик" в ТСН "Пищевик", за ним закреплён земельный участок с кадастровым номером N .... Согласно приложению N ... к протоколу Жестоков В.С. значится в списке членов ТСН под N ... (л.д.14-17).

Согласно членской книжки СОПК "Пищевик" Жестоков В.С. принят в члены кооператива 11 июня 2011 года (л.д.22).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не относится к ранее распределённым земельным участкам и был предоставлен Жестокову В.С. как вновь принятому члену кооператива из земель, свободных от прав третьих лиц.

Доказательств того, что земельный участок закреплён за кем-либо на праве пожизненного наследуемого владения ответчиком, в нарушение требований пункта 11 ст.226 КАС РФ, суду не представлено.

Кроме того, заместителем главы ГО "город Якутск" N ...зр от 27 августа 2015 года было предварительно согласовано предоставление Жестокову В.С. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт 13 км., СОПК "Пищевик", для использования под садоводство и огородничество, ориентировочной площадью 1460 кв.м. (л.д.11).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 ГрК РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23).

Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 13 июня 2018 года N ...р утверждён проект планировки и проект межевания территории СОПК "Пищевик" ГО "город Якутск". Из картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из сведений публичной кадастровой карты и сведений официального портала г.Якутска не следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует линиям градостроительного регулирования.

Административным ответчиком достоверных и допустимых доказательств о том, что земельный участок расположен на территории общего пользования, что на нём расположены объекты общего пользования, суду не представлено, в связи с чем представленные ответчиком сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не могут быть приняты во внимание, как не подтверждающиеся картографическим материалом, имеющимся в деле.

Достоверно установлено, что Жестоков В.Н. является членом ТСН "Пищевик" и ему был предоставлен земельный участок из земель, предоставленных ТСН "Пищевик". Доказательств о принадлежности спорного земельного участка иному лицу, кооперативу, товариществу или организации и о расположении спорного земельного участка в красных линиях в материалах дела не имеется. Спорный земельный участок сформирован до утверждения проекта межевания территории, на которой расположен. Граница СОПК "Пищевик" согласована с МКУ "Агентство земельных отношений" 19.04.2018, в пояснительной записке к проекту распоряжения Окружной администрации г.Якутска "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОПК "Пищевик" ГО "город Якутск" границы СОПК согласованы без замечаний.

При таких данных, отказ ответчика от 13 мая 2021 года Жестокову В.С. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км., СОПК "Пищевик", в собственность для ведения садоводства без проведения торгов является незаконным.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции по причинам неправильного применения норм права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ), неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела (пункт 1 части 2 статьи 310 КАС РФ), и принимает новое решение об удовлетворении административного иска, признании оспариваемого ответа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска Жестокова В.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Признать отказ административного ответчика от 13 мая 2021 года N ... незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка