Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2899/2021

25 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.,

дело по административному иску Гусевой Марины Вячеславовны к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, к председателю конкурсной комиссии Шацких Зинаиде Егоровне, Совету народных депутатов Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконными: решения Совета народных депутатов Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 24.09.2020 года N 4 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области", решения Совета народных депутатов Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 24.09.2020 года N 5 "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области", решения комиссии по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в форме протокола N 1 от 17.11.2020 года о регистрации и допуске к участию в конкурсе в качестве кандидатов на должность главы Костенского сельского поселения Ануфриева В.В. и Землянухина А.И., решения Совета народных депутатов Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 03.12.2020 года об избрании главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области,

по апелляционной жалобе Гусевой М.В.

на решение Хохольского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года

(судья райсуда Митусов Н.А.),

УСТАНОВИЛА:

Гусева Марина Вячеславовна обратилась в районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2, л.д.158,159-162).

В апелляционной жалобе Гусева М.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное при неправильно установленных обстоятельствах и с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.2, л.д.168-173).

Заслушав объяснения Гусевой М.В., ее представителя Рязанцевой И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также заинтересованного лица Ануфриева В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, Гусевой М.В. оспаривалось решение комиссии по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в форме протокола N 1 от 17.11.2020 года о регистрации и допуске к участию в конкурсе в качестве кандидатов на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Ануфриева В.В. и Землянухина А.И..

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к участию в деле и надлежащем извещении судом первой инстанции Землянухина А.И. о месте, дате и времени судебного заседания, при том, что районный суд разрешилвопрос о его правах, рассматривая заявленный иск об оспаривании вышеуказанного решения от 17.11.2020 года.

Судебная коллегия полагает, что оспаривание решения, принятого в отношении конкретного лица, свидетельствует о необходимости его привлечения к участию в деле.

Также судом первой инстанции не привлечен к участию в деле орган местного самоуправления, как администрация сельского поселения, так и администрация муниципального района, права которых затрагиваются оспариваемыми решениями, в том числе связанными с формированием конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения.

Таким образом, районный суд разрешилспор о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Применительно к участникам производства по делу, из имеющихся материалов и решения суда не следует, по каким критериям районный суд отнес к административным ответчикам по делу конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, ее председателя.

Статус указанной комиссии судом не исследовался, вопрос о том, может ли конкурсная комиссия являться административным ответчиком по смыслу ст.38 КАС РФ, не разрешался.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на следующее.

Судом первой инстанции не разграничены заявленные требования на предмет того, какой акт оспаривается административным истцом - нормативный или ненормативный.

Исходя из этого не определена родовая подсудность заявленных требований, в частности, требования о признании незаконным решения Совета народных депутатов Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 24.09.2020 года N 4 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области".

Не приняты во внимание положения п.2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, согласно которым областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании

- 2 -

нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Допущены судом первой инстанции и иные нарушения процессуальных требований КАС РФ.

Мотивировочная часть решения суда по ряду заявленных требований не соответствует требованиям ч.4 ст.180 КАС РФ.

В частности, надлежащим образом не исследован применительно к действующему законодательству механизм формирования конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в том числе порядок и процедура назначения половины членов конкурсной комиссии представительным органом сельского поселения.

Кроме того, судом не исследовался и не получил какой-либо оценки довод административного истца о том, что у и.о. главы Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Громовой Н.Т. отсутствовали полномочия председателя Совета народных депутатов сельского поселения, которые фактически осуществлялись этим лицом до 03.12.2020 года. Указанное также влечет за собой необходимость обсуждения судом вопроса о необходимости привлечения данного лица к участию в деле, или отсутствия таковой.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хохольского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка