Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2898/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Меремьянина Р.В.,

судей Доровских И.А., Кобзевой И.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Недобежкина М.Д. к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, по апелляционной жалобе административного ответчика заместителя начальника межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому району Управления Росреестра по Воронежской области Л.И. Кривовой на решение Панинского районного суда Воронежской области от 02 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав представителя Недобежкина М.Д. - Бардакову Е.В. возражавшую против доводов жалобы, представителя Управления Росреестра по Воронежской области Маликина С.А. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Недобежкин М.Д. обратился с иском к Управлению Росреестра по Воронежской области, в котором просит признать незаконным отказ Межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый N от 15 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-13639726/3, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: N кадастровый N по заявлению Недобежкина М.Д. от 02 сентября 2020 года.

Решением Панинского районного суда Воронежской области от 02 марта 2021 года исковые требования Недобежкина М.Д. к Управлению Росреестра по Воронежской области удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области N КУВД-001/2020-13639726/3 от 15 декабря 2020 г. в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, участок N кадастровый N. Межмуниципальный отдел по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области обязан повторно рассмотреть заявление Недобежкина М.Д. от 02 сентября 2020 года в установленный законом срок (л.д.75-84).

В апелляционной жалобе заместитель начальника межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому району Управления Росреестра по Воронежской области Кривова Л.И. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание явились: представитель Недобежкина М.Д. - Бардакова Е.В., представитель Управления Росреестра по Воронежской области Маликин С.А. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административного истца, а также, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п.5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Согласно ст.ст.6,7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" и положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для строительства гаражей земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду. До юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии со ст.268, п.2 ст. 271, п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ (вступившими в действие с 28.04.2001 г.) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.1999 года Недобежкин М.Д., как инвалида 2 группы ЧАЭС, проживающий по адресу: <адрес>, обратился к главе администрации г. Эртиль с заявлением, в котором просил выделить ему "место под гараж, размером 3,5мх5,5 м" по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> N от 10.06.1999 года "О строительстве гаража", Недобежкину М.Д. разрешено строительство гаража по адресу: <адрес> размером 3,5мх5,5 м. следующего содержания: "рассмотрев письменное заявление гр. Недобежкина М.Д. "О строительстве гаража" и руководствуясь ст.62 п.1, п.2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации 1998 г. "постановлено: "1. Разрешить строительство гаража размером 3,5х5,5 м по адресу: <адрес> принадлежащего Недобежкину М.Д.. 2. Отделу главного архитектора выдать необходимую документацию".

10.06.1999 г. отделом главного архитектора администрации Эртильского района был утвержден план размещения строения на земельном участке в <адрес>, отведенном Недобежкину М.Д., при этом вопрос относительно о выделении ему в собственность земельного участка, отведенного под строительство гаража указанным постановлением разрешен не был.

05.08.2016 г. Недобежкин М.Д. обратился с заявлением в администрацию г. Эртиль и просил привести в соответствие (внести изменения) в постановление администрации <адрес> N от 10.06.1999 года "О строительстве гаража" согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ и плана размещения строений на земельном участке (чертежа), подготовленного гл. архитектором Эртильского района Сарычевой Л.И. 10.06.1999 г.

Постановлением и.о. главы администрации городского поселения города Эртиль от 5.09.2017 г. N 317 внесены изменения в п.1. постановления главы администрации города Эртиль Воронежской области от 10.06.1999 N 143 "О строительстве гаража", которое было изложено его в следующей редакции: "1.Предоставить Недобежкину М.Д. в собственность земельный участок под индивидуальное гаражное строительство, из земель населенных пунктов, площадью 30 кв.м., по адресу: <адрес> и разрешить на нем строительство гаража размером 3,5 х 5,5 м.".

Согласно техническому паспорту гаража, составленного по состоянию на 26.06.2019 г., его правообладателем является Недобежкин М.Д. на основании постановлений администрации г.Эртиль N 143 от 10.06.1999, N 317 от 5.09.2017 г., постановления администрации Эртильского района N 793 от 11.11.2015 г., гараж имеет бетонные фундамент и полы, металлические стены и перекрытия.

25.03.2020 года постановлением главы администрации городского поселения города Эртиль утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок, занятый гаражом Недобежкина М.Д. стоит на кадастровом учете, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, вид разрешенного использования-индивидуальные жилые дома, гаражи не более чем на 2 машины, запретов на предоставление участка в собственность гражданину не установлено.

02.09.2020 г. Недобежкин М.Д. обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, предоставив постановление администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области от 05.09.2017 N 317.

Согласно Уведомления от 15.09.2020 г. N КУВД-001/2020-13639726/1 государственная регистрация прав приостановлена в соответствии с пунктами 5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости по тем основаниям, что постановление от 10.06.1999 года N 143 принималось на основании п.п. 1,2 ст.62 Градостроительного кодекса РФ в редакции 1998 г., о чем прямо указано в тексте документа, то есть на основании нормы права, регулирующей порядок разрешения на строительство, вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не решался, кроме того в соответствии с п.1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Уведомлением от 15.12.2020 г. N КУВД-001/2020-13639726/3., Недобежкину М.Д. было отказано в государственной регистрации права по тем же основаниям.

В соответствии со ст.14, 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются также акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал положения законодательства, регулировавшего возникшие правоотношения, на момент обращения Недобежкина М.Д. в органы местного самоуправления и издания указанным органом соответствующих постановлений, положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основания к отказу в регистрации права, доводы и возражения сторон, представленные суду доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации права от 15.12.2020 г. N КУВД-001/2020-13639726/3.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, основаны на неверном толковании норм права и не опровергают указанных выводов.

Доводы жалобы с указанием на отмену по протесту прокурора района органом местного самоуправления постановления и.о. главы администрации городского поселения города Эртиль от 05.09.2017 г. N 317 не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием вынесению оспариваемого отказа в государственной регистрации права.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части обжалуемого решения, выводы суда относительно протеста прокурора Эртильского района Воронежской области от 11.10.2020 г. на постановление администрации городского поселения - г. Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области N 317 от 05.09.2017 г., поскольку внесенный прокурором протест, предметом заявленных требований и судебного контроля по данному делу не являлся.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Панинского районного суда Воронежской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения выводы суда, касающиеся протеста прокурора Эртильского района от 11 октября 2020 года на постановление администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области N 317 от 05 сентября 2017 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка