Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2022 года Дело N 33а-2895/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Тумановой О.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года, которым удовлетворен административный иск Жуйковой Галины Борисовны к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации - Костиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - Ремизовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Жуйкова Г.Б. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что в августе 2021 года она обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2 357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении. Указанный земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который принадлежит Жуйковой Г.Б. на праве собственности и земельного участка площадью 557 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола N от 27.08.2021), утвержденного, постановлением Администрации N от 02.09.2021, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку границы испрашиваемого земельного участка перекрывают существующий проезд, что противоречит п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Жуйкова Г.Б. считает отказ незаконным, так как полагает, что не имеются основания для отказа, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, чересполосицы при образовании испрашиваемого земельного участка, кроме этого считает, что участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на карте градостроительного зонирования не имеется какого-либо проезда.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Жуйковой Г.Б. от августа 2021 года.

Определениями суда от 10.11.2021 и от 02.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет градостроительной политики Ленинградской области и администрация Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.61, 98).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д.160-167).

В апелляционной жалобе, административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поддержав доводы, изложенные в суде первой инстанции (л.д.174-178).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 190, 190 об.).

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В пункте 13 статьи 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Исходя из содержания пунктов 14, 16 статьи 11.10 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления или орган исполнительной власти обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу подпункта 3 пункта 16 данной статьи таким основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жуйкова Г.Б. является собственником земельного участка площадью 1800 +/- 8,49 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 14-16).

17.08.2021 Жуйкова Г.Б. обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность для личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.47). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола N от 27.08.2021), утвержденного, постановлением Администрации N от 02.09.2021, Жуйковой Г.Б. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку границы испрашиваемого земельного участка перекрывают существующий проезд, что противоречит п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д.51).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия какого-либо проезда в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка, в том числе в Генеральном плане и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки. Кроме того, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены такие основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным на основании следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как следует из оспариваемого отказа, в качестве одного из оснований указано, что границы образуемого участка сформированы без учета существующего проезда, тем самым перекрывают его.

К территориям общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

По смыслу действующего законодательства красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утверждённые в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка, в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путём исследования проекта планировки территории.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Иссадовского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, запрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д.68).

Данный факт также подтверждается выкопировкой из Публичной кадастровой карты Ленинградской области, приобщенной судебной коллегией в порядке ст.308 КАС РФ и пояснениями представителя ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции, подтвердившей, что сведения о том, что названный земельный участок относится к землям общего пользования - отсутствуют в документах территориального планирования.

Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, доказательств установления границ земель общего пользования на спорном участке также отсутствуют, из генерального плана не следует, доказательств наличия разработанной документации по организации пожарного проезда, какой-либо схемы улично-дорожной сети, предусматривающих нахождение испрашиваемого земельного участка на территории пожарного проезда в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Однако в оспариваемом отказе не указано, каким образом запрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, а также не усматривается - каким образом препятствует его рациональному использованию.

Довод жалобы о том, что перераспределение земель не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании отклоняется, поскольку размер испрашиваемого земельного участка и земельного участка, принадлежащего истцу, составляют 2 357 кв. м, что не превышает установленного Правилами землепользования и застройки Иссадовского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области максимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (5000 кв.м.).

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 20.05.2022

(Судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка