Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-28944/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стольникова М.Ф. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) органа, наделенного отдельными государственными полномочиями,

апелляционной жалобе представителя Стольникова М.Ф. по доверенности Полянской С.В. на решение Хостинского районного суда города Сочи от 9 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Стольников М.Ф., в лице представителя Полянской С.В. обратился в Хосгинский районный суд г.Сочи с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором, просил признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...>, КН , общей площадью 500 кв.м., предназначенный для садоводства и указать, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании Свидетельства на право пожизненного наследуемого владения от 25.09.1993г., заявления от 13.02.2020 и представленных документов. В обоснование заявленных требований представитель административного истца указала, что Стольников С.Ф. владеет и пользуется земельным участком с КН по указанному адресу, общей площадью 500 кв.м., что подтверждается Свидетельством на право пожизненного наследуемого владения от 25.09.1993. Данные обстоятельства также подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка от 29.04.2011 . Постановлением администрации Хостинского района г.Сочи от 06.09.1993 установлено, что каждому садоводу должен быть выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения. 13.02.2020г. Административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вопросу регистрации прав на данный земельный участок. 19.02.2020. административным ответчиком было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации . Истец не согласен с принятым решением государственного органа и просил решение о приостановлении государственной регистрации N от 19.02.202 признать незаконным и отменить.

Решение Хостинского районного суда города Сочи от 9 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель Стольникова М.Ф. по доверенности Полянская С.В. просила решение Хостинского районного суда города Сочи от 9 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что Стольников С.Ф. на основании Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 25.09.1993 владеет и пользуется земельным участком с КН , общей площадью 500 кв.м., по адресу: <Адрес...>.

Административный истец 13.09.2020 года через в многофункциональный центр (МФЦ) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вопросу регистрации прав на данный земельный участок, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг, представив, том числе, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок от 25.09.1993 и Постановление администрации Хостинского района города Сочи от 06.09.1992 года .

Иных документов, подтверждающих факт выдачи Стольникову М.Ф. свидетельства о праве пожизненного владения от 25.09.1993, а так же факт владения и пользования указанным земельным участком в регистрирующий орган представлено не было.

19.02.2020 приостановлена государственная регистрации права собственности Стольникова М.Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...>, кадастровый номер общей площадью 500 кв.м., предназначенный для садоводства на основании п.5,7 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации от 19.02.2020, при проведении правовой экспертизы документов установлено, что в качестве правоустанавливающего документа представлено свидетельство о праве пожизненного владения от 25.09.1993г. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", документы, подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации.

Сведения о регистрации в установленном законом порядке представленного свидетельства в государственном фонде данных отсутствуют.

Оспариваемым решением административный ответчик уведомил Стольникова М.Ф. о принятом решении и о необходимости предоставления дополнительных документов устраняющих причины приостановления государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.1,2 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение прав и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным Законом, вид регистрирующего права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе.

На основании пункта 1 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в частности, согласно пункт 5 части 1 статьи 26 названного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а согласно пункту 7 - если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что государственный регистратор установил, что представленное Стольниковым М.Ф. на регистрацию Свидетельство о ПНВ на земельный участок не соответствовало в полном объеме указанным требованиям.

Сомнения относительно легитимности и подлинности предоставленного свидетельства ПНВ вызвано, также, поступившим в адрес Хостинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии письма администрации Хостинского района г.Сочи об утрате всех сведений относительно выданных ранее правоудостоверяющих документов.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" Постановления Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991г.N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992г. N 177 "Об утверждении форм свидетельств о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", документы подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации.

Отсутствие соответствующих записей в книгах регистрации, то есть в государственном фонде данных, с учетом сведений государственного органа об утрате всех данных о ранее выданных правоудостоверяющих документах вызывали обоснованные сомнения государственного регистратора в легитимности представленного административным истцом в регистрирующий орган свидетельства ПНВ от 25.0.1993г.

Кроме того, судебная коллегич полагает необходимым разъяснить административному истцу следующее.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем совместном постановлении Пленумов N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункты 58, 59) разъяснил, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (либо не зарегистрировано совсем), вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав и законных интересов, который может быть разрешен иным способом.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности обжалуемого решения. Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда города Сочи от 9 июня 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Стольникова М.Ф. по доверенности Полянской С.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка