Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2892/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 сентября 2021 года Дело N 33а-2892/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.В., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 июня 2021 года по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и науки Калужской области о признании решения незаконным,
установила:
12 апреля 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным решение исполняющего обязанности министра образования и науки Калужской области Зубова Д.Ю. от 09 апреля 2021 года N, которым отказано во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" по проведению профориентационных мероприятий и реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, предусмотренных поручениями Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС, полагая его противоречащим законодательству.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного ответчика министерства образования и науки Калужской области Харлан А.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 11 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставится вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного.
Выслушав представителя административного ответчика министерства образования и науки Калужской области Харлан А.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, входят: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Согласно пунктам 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Аналогичные требования содержатся в Порядке взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденном постановлением Правительства Калужской области от 11 марта 2020 года N 173 (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 3 Порядка предусмотрен перечень информации, которую должно содержать предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Согласно пункту 7 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в принятии предложения являются: несоответствие предложения и содержащейся в нем информации положениям пункта 3 настоящего Порядка; несоответствие видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами (волонтерами), целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, а в случае направления предложения в государственное учреждение - также несоответствие указанных видов работ (услуг) перечню видов деятельности.
Как следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" 19 марта 2021 года направило в адрес министерства образования Калужской области за N 04094 предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета, в котором указало о намерении заключить соглашение о взаимодействии, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
В предложении содержатся, в том числе, указание на предполагаемые к осуществлению вебинар "Военный заём 1942-1945 года" и семинар; целевую аудиторию участников вебинара, которую планируется привлечь при содействии министерства: специалисты, работающие с безработными, предпенсионерами, служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой, социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, детьми-сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами; предполагаемую целевую аудиторию: руководители исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностные лица министерств, департаментов, управлений, комитетов образования, труда и социальной политики, молодежной политики, культуры, труда и занятости, здравоохранения, культуры и спорта, руководители образовательных и специальных учреждений, учреждений культуры и спорта, государственные и муниципальные служащие, курирующие работу специалистов, работающих с "трудными" подростками, с детьми с девиантным поведением, детьми-сиротами, детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, с детьми с умственной отсталостью, социальны педагоги, организаторы внеклассной деятельности, классные руководители и педагоги-организаторы; цели и задачи вебинара: профессиональная ориентация, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействия добровольческой (волонтерской) деятельности, участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, профилактике социально опасных форм поведения граждан. Также указано на формат проведения вебинара и семинара, данные лектора, адрес официального сайта, официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предполагаемое количество участников, требования к оборудованию и программному обеспечению.
Предложение поступило на электронный адрес министерства образования и науки Калужской области в 20 часов 36 минут 19 марта 2021 года и было зарегистрировано в первый рабочий день после его получения - 22 марта 2021 года.
По результатам рассмотрения предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности исполняющим обязанности министра образования и науки Калужской области Зубовым Д.Ю. принят приказ от 01 апреля 2021 года N 396, в котором указано на отказ в принятии предложения в связи несоответствием предложения и содержащейся в нем информации положениям пункта 3 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 11 марта 2020 года N 173; несоответствием видов работ (услуг), предлагаемых к осуществлению организатором добровольческой деятельности, целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
На предложение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" министерством образования и науки Калужской области дан ответ от 09 апреля 2021 года N, согласно которому предложение о намерениях не соответствует перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; содержит информацию, не предусмотренную Порядком взаимодействия (стр.1-20, абзацы первый-второй, восьмой-десятый стр.21, абзацы первый-второй стр.22, абзацы пятый-четырнадцатый стр.24, абзацы первый-третий стр.25, абзацы первый, второй, девятый, десятый стр.27, абзац пятый стр.28, стр.29-33 Предложения о намерениях); в части описания условий оказания видов работ (услуг) предложение о намерении в абзаце третьем стр.21, абзаце девятом стр.22, абзаце шестом стр.23 содержит различную по составу информацию о предполагаемой организатором добровольческой деятельности целевой аудитории; предлагаемые к осуществлению организатором добровольческой деятельности виды работ (услуг) не соответствуют целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а именно: "...вебинар посвящен основным правилам работы на благотворительной платформе урфинграм для специалистов и должностных лиц; работающих с целевыми группами населения". Также обращено внимание заявителя, что указанные в абзаце девятом стр.22, абзаце шестом стр.23, абзацах втором-четвертом, частично пятом, шестом, седьмом стр.26 предложения о намерении целевые аудитории, которые организатор добровольческой деятельности планирует привлечь к участию в вебинаре при содействии министерства, не относятся к компетенции министерства, в связи с чем рекомендовано обратиться с предложением о намерении в министерство труда и социальной защиты Калужской области, к задачам которого относятся указанные вопросы. В ответе содержится утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Ответ министерства образования и науки Калужской области от 09 апреля 2021 года N направлен на электронный адрес заявителя 8817@apmo.ru.
Разрешая дело, с учетом установленных обстоятельств и приведенных выше положений закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемое административным истцом решение мотивировано, соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок.
Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов районного суда и могли бы служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 11 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
