Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 сентября 2021 года Дело N 33а-2892/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Мельничук О.В., Назарова В.В.,

при секретаре Хромовой М.Н.

рассмотрела в открытом судом заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 мая 2021 года по делу по административному иску Муравьевой О.В. к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Муравьева О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, постановлений главы администрации об утверждении заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома, указывая на то, что она является собственником жилого помещения - <адрес>. Постановлением главы администрации города Щёкино и Щёкинского района от 14 сентября 2001 года N 9-931 "Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щёкино и району" вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в адресный список ветхого жилого фонда по городу Щёкино и Щёкинскому району. Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щёкинского района от 28 марта 2012 года N 12 "Об утверждении протокола N 3 от 28 марта 2012 года жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щёкинского района" этот многоквартирный дом включен в список очередности ветхих домов, подлежащих расселению до 2016 года, по муниципальному образованию рабочий поселок Огаревка Щёкинского района.

До настоящего времени этот многоквартирный дом не расселен.

В настоящее время, в силу ухудшения, в связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения, жилое помещение, собственником которого она является, по своему фактическому состоянию не пригодно для проживания, а многоквартирный дом является аварийным.

Основанием для таких выводов является акт экспертизы от 21 апреля 2017 года N, составленный <наименование 1>, экспертное заключение N, подготовленное специалистами <наименование 2> по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния вышеуказанных жилого помещения и многоквартирного дома, по состоянию на 13 января 2018 года, экспертное заключение от 13 февраля 2019 года N, подготовленное <наименование 3>, полученное при производстве экспертизы в рамках рассмотрения дела N 2а-23/2019 Щёкинским районным судом.

За период с 15 мая 2017 года по 31 июля 2020 года в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, процедура оценки на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям, проводилась шесть раз, из них пять раз - в рамках исполнения судебных актов.

По результатам последней оценки, проведенной 31 июля 2020 года, межведомственной комиссией дано заключение N 1, в соответствии с которым отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2020 N 1 утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 августа 2020 года N 142.

По результатам оценки от 31 июля 2020 года на предмет соответствия принадлежащего ей жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности (пригодности) для проживания, межведомственной комиссией дано заключение от 31 июля 2020 года N 2, в соответствии с которым жилое помещение подлежит капитальному ремонту, перепланировке или реконструкции (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации его характеристик в соответствие с характеристиками, установленными в Положении.

Заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 2 утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 августа 2020 года N 143.

С заключениями межведомственной комиссии она не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку к работе межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области не были привлечены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), представители органов государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, не дана должная оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома. Межведомственной комиссией не учтены вредные факторы, не осуществлена оценка степени огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме, не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения: представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, будучи привлеченным к работе межведомственной комиссии, обследование жилого помещения и многоквартирного дома с применением измерительных приборов и приспособлений, не проводили.

При указанных обстоятельствах заключения межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 1 и N 2, по мнению истца, нельзя признать законными, основанными на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан. Постановления главы администрации МО Щёкинский район об утверждении этих незаконных заключений подлежат отмене.

Принятые межведомственной комиссией заключения, по мнению истца, прямо нарушают её права на обеспечение безопасных условий для проживания и пребывания человека в здании.

Фактическое состояние жилого помещения, собственником которого она является, и многоквартирного дома, в котором размещено это жилое помещение, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Просила признать незаконным бездействие администрации МО Огаревское Щекинского района, выразившееся в неисполнении обязательств по расселению многоквартирного дома N, расположенного по адресу: <адрес>, вытекающих из правоотношений, возникающих на основании постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щекинского района от 28.03.2012 N 12 "Об утверждении протокола N 3 от 28.03.2012 г. жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щекинского района"; признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 31 июля 2020года N 1; признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 31 июля 2020 года N 2; признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 августа 2020 года N 142 "Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции"; признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района от 05 августа 2020 года N 143 "О признании жилого помещения <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке"; обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, с учетом выявленных и подтвержденных вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих вследствие снижения эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и оснований, обеспечить безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, принять одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за N 47, решений в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, и выдать ей, Муравьевой О.В., заключение с указанием принятого решения.

Муравьева О.В. также просила суд вынести в отношении администрации МО Огаревское Щёкинского района Тульской области частное определение, в связи с нарушением законности в части несоблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Муравьева О.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила также взыскать судебные расходы.

Представитель административного истца Муравьевой О.В. по доверенности Муравьев А.В. административные исковые требования Муравьевой О.В. поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щёкинского района Тульской области по доверенности Шавлова О.В. административный иск Муравьевой О.В. не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 24 мая 2021 года требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными заключения межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 1 и N 2, постановления администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 августа 2020 года N 142 "Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" и N 143 "О признании жилого помещения <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке", обязав устранить допущенное нарушение.

Также суд до проведения очередной оценки жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям, обязал администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области установить вертикальные подпорки по фасаду здания жилого дома <адрес> со стороны <адрес> и ограждение территории в границах возможного обрушения.

В качестве судебных расходов решением суда взыскано с администрации МО Огаревское Щёкинского района Тульской области в пользу Муравьевой О. В. 66936 руб. 40 коп.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей административн6ого истца и межведомственной комиссии, явка которых не признана судебной коллегией обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Муравьевой О.В., представителя МО Огаревское Щёкинского района Тульской области по доверенности Шавловой О.В. обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муравьева О.В. является собственником квартиры <адрес>.

Межведомственной комиссией администрации МО Огаревское Щекинского района во исполнение решения Щёкинского районного суда Тульской области от 27 декабря 2019 года, 31 июля 2020 года, произведено обследование данного жилого помещения.

По результатам обследования принадлежащего истцу жилого помещения - <адрес> межведомственной комиссией дано заключение от 31.07.2020 N 1, в соответствии с которым признано жилое помещение в квартире <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическими обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 августа 2020 года N 143 утверждено заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 1. Рекомендовано собственнику жилого помещения <адрес> поддерживать жилые помещения в удовлетворительном состоянии для безопасного проживания до завершения капитального ремонта.

По результатам оценки многоквартирного дома, в котором размещено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, межведомственной комиссией дано заключение от 31 июля 2020 года N 2, в соответствии с которым, отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 2 утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области ФИО1 05 августа 2020 года N 142; данным актом признано, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Удовлетворяя требования административного истца о признании заключений межведомственной комиссии незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что межведомственной комиссией допущено существенное нарушение процедуры оценки жилого помещения.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В силу требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в том числе аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции пунктом 7 Положения отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной (в зависимости от принадлежности жилищного фонда) органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Выводы суда первой инстанции относительно принятия оспариваемый заключений при отсутствии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), представителей органов государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, что свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и, соответственно, недостоверность произведенных межведомственной комиссией выводов подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор, суд также установил, что надлежащей оценки техническому состоянию строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома межведомственной комиссией не дано.

Так, из заключений межведомственной комиссии от 31 июля 2020 года N 1 и N 2, следует, что приняты они по результатам рассмотрения документов: заключения экспертов специализированной организации <наименование 1> N от 21.04.2017 г.; <наименование 4>; заключение эксперта от 13.02.2019 <наименование 3> при отсутствии анализа данных заключений.

Согласно акту экспертизы N от 21.04.2017, составленному экспертами <наименование 1>, по результатам обследования жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>, квартиры N этого дома, основные конструкции исследуемого объекта, в частности стены, перегородки, перекрытия и лестницы в местах общего пользования находятся в аварийном состоянии, их дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, а стоимость проведения ремонтных работ по восстановлению функциональности данных элементов будет превышать затраты на возведение новых аналогичных конструкций как минимум на 20%; в силу своего технического состояния исследуемый многоквартирный дом, в частности его подъезд N, является аварийным, жилые помещения исследуемой квартиры - непригодными для проживания.

Согласно экспертному заключению N, подготовленному специалистами <наименование 5> по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния принадлежащего Муравьевой О.В. на праве собственности жилого помещения, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, по состоянию на 13 января 2018 года, конструктивные решения и строительные материалы многоквартирного жилого дома <адрес> в целом и, в частности, размещенной в нем квартиры N, не соответствуют современным техническим, экологическим и противопожарным нормам и правилам. Указанный жилой дом не пригоден для эксплуатации; дальнейшая эксплуатация данных объектов невозможна по причине аварийного состояния жилого дома.

Согласно заключению эксперта <наименование 3> от 13.02.2019 N, техническое состояние многоквартирного дома <адрес> относится к 4 категории - предаварийное или аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации, об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Техническое состояния основных несущих конструкций стен квартиры N предаварийное и свидетельствует об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Квартира по несущей способности основных конструктивных элементов здания, по теплотехническим характеристикам, звукоизоляции и т.п. не отвечает требованиям, которым согласно Постановлению (Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом) должны отвечать жилые помещения. Стоимость затрат на проведение капитального ремонта многоквартирного дома <адрес> может превысить стоимость возведения нового аналогичного объекта.