Дата принятия: 24 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-289/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-289/2022
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Анашкиной М.М., Качнова Д.Ю.,
при секретаре Мингуловой О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мартьянова Вячеслава Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав по соглашению об уступке прав аренды земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о передаче арендных прав с апелляционной жалобой административного истца Мартьянова Вячеслава Владимировича на решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Качнова Д.Ю., пояснения представителя административного ответчика Червонцевой Н.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартьянов В.В. в лице представителя Фот К.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра по Псковской области, Управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав по договору уступки прав аренды земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о передаче арендных прав.
В обоснование требований указал, что (дд.мм.гг.) года между ним и М.В.Б. был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого последняя уступила ему право аренды земельного участка с КН (****) площадью (****) кв.м. местоположением: <****> Соглашение о передаче арендных прав и обязанностей по договору N (****) аренды земельного участка от (дд.мм.гг.), заключенное между М.В.Б. и Мартьяновым В.В., было сдано на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Псковской области (Великолукский межмуниципальный отдел Псковской области).
Уведомлением от 23 августа 2021 года сообщено о приостановлении государственной регистрации на основании статьи 383 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается. Право аренды земельного участка предоставлено М.В.Б., как ветерану труда.
Административный истец полагает, что в силу положений пункта 9 статьи 22 Земельного Кодекса РФ М.В.Б., как арендатор земельного участка, была вправе передать свои права и обязанности третьему лицу.
В связи с изложенным просил об удовлетворении заявленных требований.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки.
Мартьянов В.В. в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель Мартьянова В.В. - Фот К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, полагала, что положения статьи 383 ГК РФ, на которую в обоснование приостановки регистрации соглашения об уступке арендных прав ссылается административный ответчик, в данном случае неприменимы, так как земельный участок не изъят из оборота, не имеет ограничений в использовании, на нём отсутствуют капитальные строения и у первоначального арендатора земельного участка задолженности по арендным платежам нет.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Псковской области Иванова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок с КН (****) предоставлен по договору аренды М.В.Б. сроком на 20 лет, как ветерану труда. Решение о приостановлении государственной регистрации перехода прав по соглашению от (дд.мм.гг.) о передаче арендных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дд.мм.гг.) N (****) принято в связи с несоответствием данного соглашения положениям статьи 383 ГК РФ, согласно которой переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается. Изначально земельный участок был предоставлен М.В.Б., как ветерану труда, в целях реализация её права на первоочередное предоставление земельного участка, минуя процедуру торгов, что является законодательно установленной мерой социальной поддержки арендатора как ветерана труда. Поскольку такая поддержка носит адресный характер, то право аренды данного земельного участка непосредственно связано с личностью арендатора и не может быть уступлено в силу прямого запрета, установленного статьёй 383 ГК РФ.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки Толмацкая Е.В. в судебном заседании считала требования административного истца обоснованными.
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 29 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска Мартьянова В.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Мартьянов В.В. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что оно постановлено с нарушением норм действующего законодательства, выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права.
Полагает, что статья 383 ГК РФ не может быть применима в данном споре, как на то указывает суд первой инстанции, поскольку не содержит информации о прямом запрете переуступки права аренды земельного участка, предоставленного ветерану труда.
Договор (****) от (дд.мм.гг.) зарегистрирован в установленном порядке, о чем сделана соответствующая запись от (дд.мм.гг.) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор не изменялся, не оспаривался, не признавался недействительным и имеет юридическую силу. При регистрации договора замечаний от регистрирующего органа не поступало, а, следовательно, он признан легитимным и условия, отраженные в нём, полностью соответствуют закону. По соглашению от (дд.мм.гг.) о передаче арендных прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка от (дд.мм.гг.) получено письменное согласие Администрации г. Великие Луки N (****) от (дд.мм.гг.), так как согласно пункту 4.3.2 договора аренды Арендатор с согласия Арендодателя имеет право сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам.
Положения пункта 7 статьи 5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", а также подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не содержат законодательного запрета передачи арендных прав на землю для указанной категории лиц, воспользовавшихся своим льготным правом.
Выслушав представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Согласно статье 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Псковской области действует Закон Псковской области от 11 января 2005 года N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" (далее - Закон N 401-оз), регулирующий предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Псковской области.
Положениями статьи 2 указанного Закона N 401-оз закреплен перечень граждан, проживающих на территории Псковской области, на которых распространяется действие названного закона, к числу которых отнесены, в том числе ветераны труда.
Ветеранам труда предоставляется такой вид меры социальной поддержки как первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство (статья 5 Закона N 401-оз).
Как установлено судом и следует из материалов дела, (дд.мм.гг.) года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки Псковской области и М.В.Б., являющейся ветераном труда Российской Федерации, заключен договор N (****) аренды земельного участка с КН (****) площадью (****) кв.м., расположенного по адресу: <****>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", сроком на 20 лет.
(дд.мм.гг.) между М.В.Б. и Мартьяновым В.В. заключено соглашение о передаче арендных прав и обязанностей по договору N (****) аренды земельного участка от (дд.мм.гг.).
Пунктом 1 названного соглашения М.В.Б. обязалась безвозмездно передать Мартьянову В.В. права и обязанности арендатора по указанному выше договору аренды земельного участка от (дд.мм.гг.).
Мартьянов В.В. обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением и необходимыми документами с целью регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
23 августа 2021 года Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и статьи 383 ГК РФ, а именно, по причине невозможности перехода прав, неразрывно связанных с личностью.
Отказывая Мартьянову В.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право аренды земельного участка, предоставляемое ветерану труда на условиях вышеуказанных положений действующего законодательства (в первоочередном порядке и без проведения торгов), фактически носит льготный характер, а его реализация конкретным гражданином свидетельствует об исполнении уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности по реализации гарантированных государством мер специальной поддержки лиц, нуждающихся в ней. Такая мера социальной поддержки, как право ветерана труда на первоочередное получение земельного участка, неразрывно связана с личностью данного гражданина. С учетом льготного характера обеспечения в данном случае право аренды непосредственно связано с личностью гражданина, а значит не может быть передано третьим лицам. Следовательно, заключение между М.В.Б. и Мартьяновым В.В. соглашения о передаче арендных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дд.мм.гг.) не может быть признано соответствующим требованиям закона.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Право на передачу в аренду земельных участков предусмотрено положениями пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
Между тем статьёй 383 ГК РФ предусмотрено, что переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки об уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (статья 383 ГК РФ).
Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного в порядке Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закона Псковской области от 11 января 2005 года N 401-оз договора аренды, в силу статьи 39.6 ЗК РФ является недопустимой, поскольку фактически позволяет по своему усмотрению определить в качестве стороны договора лицо, не являющееся ветераном, без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.
Само по себе первоочередное предоставление ветерану труда земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одним из способов улучшения его условий проживания.
Мартьянов В.В. не имеет статуса ветерана труда, поэтому не вправе пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными для ветеранов труда, в том числе на получение земельного участка без проведения торгов.
Исходя из этого, соглашения о передаче арендных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дд.мм.гг.), заключенному между М.В.Б. и Мартьяновым В.В., носит ничтожный характер, поскольку М.В.Б. уступила право аренды земельного участка, предоставленного ей на льготных условиях - без проведения торгов, как ветерану труда, то есть её право на земельный участок возникло исключительно в связи с наличием статуса ветерана труда.
В связи с этим административным ответчиком правомерно приостановлена государственная регистрация прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 ФЗ N 218-ФЗ в связи с тем, что содержание указанного выше соглашения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, носит ничтожный характер.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что отсутствие запрета на уступку прав по договору аренды в земельном законодательстве, а также в Федеральном законе от 12 января 1995 гора N 5-ФЗ "О ветеранах" и Законе Псковской области от 11 января 2005 года N 401-оз не исключает возможности применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ, исходя из смыла статьи 383 которого вытекает прямой запрет на уступку права аренды, предоставленного Мартьяновой В.Б.
Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку носят субъективный характер и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Доводы апеллянта о том, что пункт 4.3.2 договора аренды земельного участка от (дд.мм.гг.), заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки Псковской области и М.В.Б., предполагает возможность Арендатора с согласия Арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам, по мнению судебной коллегии, не влияют на суть оспариваемого судебного решения, поскольку данные положения договора противоречат требованиям закона.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом разрешения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Тем самым доводы апелляционной жалобы не влекут отмену постановленного судом первой инстанции решения, которое при изложенных выводах является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений при вынесении судом решения не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартьянова В.В. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через Великолукский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 11 марта 2022 года.
Председательствующий: (подпись) И.М. Панов
Судьи: (подпись) М.М.Анашкина
(подпись) Д.Ю. Качнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
