Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-2890/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Авдиенко А. КонстА.вны, Тураевой А. АлексА.ны к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий, решений

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Авдиенко А.К., Тураевой А.А.-Кургаева С.А.

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 13 декабря 2021г., которым в удовлетворении требований Авдиенко А. КонстА.вне, Тураевой А. АлексА.не к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий, решений от 1 сентября 2021г. и от 28 сентября 2021г. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авдиенко А.К. обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, указав, что 22 июля 2021г. ею, как многодетной матерью, в адрес комитета по управлению государственным имуществом области через МФЦ (расписка N 14626 от 22 июля 2021г.) было подано заявление о возможном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 767 кв.м. местоположением: <адрес> (обозначенный на схеме N <...>), рядом с земельным участком с кадастровым N <...>.

2 сентября 2021г. административным ответчиком было принято решение N 21-20/18897 о невозможности предоставления земельного участка по тем обстоятельствам, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Административный истец считает решение незаконным, поскольку им были соблюдены все требования действующего законодательства, регулирующие правоотношения в сфере предоставления земельных участков многодетным семьям, а именно 9 февраля 2021г. Авдиенко А.К. обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, на которое был получен отказ (N 21/20/4834 от 11 марта 2021г.) по тем основаниям, что земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории квартала 03 07 157; земельный участок расположен в многофункциональной деловой обслуживающей зоне; земельный участок не соответствует виду разрешенного использования. При этом административным ответчиком было разъяснено, что устранив названные обстоятельства и при наличии соответствующего проекта межевания территории, утвержденного в установленном порядке, образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. В целях проведения работ по разработке нового проекта Авдиенко А.К. совместно с многодетными Зотовой Т.Н. и Тураевой А.А., которым также было отказано по тем же основаниям, но в отношении иных земельных участков той же территории, 22 февраля 2021г. заключили соглашение "О софинансировании разработки проекта планировки и межевания территории" с Левченко А.Н., который был назначен разработчиком проекта планировки и межевания территории. По завершении всех работ, связанных с разработкой проекта планировки и межевания территории, а также после утверждения результатов общественных обсуждений по проекту, Авдиенко А.К. 22июля 2021г. вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о возможном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Авдиенко А.К. считает, что в период рассмотрения указанного заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка (с 22июля 2021г. по 2 сентября 2021г.) административным ответчиком были нарушены последовательность и сроки выполнения административных процедур, в том числе процедуры постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку по состоянию на 22 июля 2021г. земельный участок не стоял на кадастровом учете, Авдиенко А.К. было подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно с приложением графического описания его границ согласно схемы по проекту планировки и межевания территории. Кроме того, в заявлении ею было выражено согласие на обеспечение выполнения соответствующих кадастровых работ и постановку на кадастровый учет по собственной инициативе. Однако, административным ответчиком в период с 9 августа 2021г. ( дата утверждения проекта планировки (постановление N 729) по 16 августа 2021г. (дата постановки на кадастровый учет земельных участков) инициирована ускоренная постановка на кадастровый учет земельного участка, в результате чего на момент рассмотрения заявления и принятия решения о согласовании возможности предоставления (2 сентября 2021г.) он уже, по мнению административного ответчика, стал иным земельным участком, сформированным ранее испрашиваемого земельного участка с присвоением ему кадастрового номера.

14 сентября 2021г. административным ответчиком принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в совместную собственность супругов Ушаковой А.В. и Ушакова А.А.

С учетом уточненных требований, Авдиенко А.К., ссылаясь на нарушение своих прав, просит признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в приеме заявления и межевого плана от Ушаковой А.В. о постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка в период рассмотрения заявления истца (вх. 21/37405 от 23июля 2021г.); признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в подаче заявления по межведомственному документообороту в адрес Росреестра о постановке на кадастровый учет испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером N <...>; признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в приеме заявлений от Ушакова А.А. и Ушаковой А.В. от 16 августа 2021г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N <...> в собственность бесплатно; признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 2 сентября 2021 года N 21-20/18897 об отказе Авдиенко А.А. в возможном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; признать недействительным решение ответчика от 28 сентября 2021г. N <...> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N <...> в собственность бесплатно по заявлению Авдиенко А.К. (вх. N 21/43331 от 30августа 2021г.).

Кроме того, Тураева А.А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Требования мотивированы доводами, аналогичными доводам Авдиенко А.К. Административный истец Тураева А.А. указала, что 22 июля 2021г. Тураевой А.А., являющейся многодетной матерью, в адрес комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (расписка N 14627 от 22 июля 2021г.) было подано заявление о возможном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 767 кв.м. местоположением: <адрес> (обозначенный на схеме N 22), рядом с земельным участком с кадастровым N <...>. 1 сентября 2021г. ответчиком было принято решение за N 21-20/18746 о невозможности предоставления земельного участка.

Просит суд, с учетом уточненных требований, признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в приеме заявления и межевого плана от третьего лица, о постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка в период рассмотрения заявления истца вх. 21/37404 от 23 июля 2021г.; признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в подаче заявления по межведомственному документообороту в адрес Росреестра о постановке на кадастровый учет испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером N <...>; признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в приеме заявлений от граждан Любенцовых от 16 августа 2021г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N <...> в собственность бесплатно; признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 1 сентября 2021 г. N 21-20/18746 об отказе Тураевой А.А. в возможном согласовании предоставления земельного участка, в собственность бесплатно; признать недействительным решение ответчика от 28 сентября 2021г. N 21-20/21126 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030085:1604 в собственность бесплатно по заявлению Тураевой А.А. (вх. N 21/43325 от 30 августа 2021г.)

Определением суда от 26 октября 2021г. административные дела по иску Авиденко А.К. и Тураевой А.А. объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Кургаев С.А. просит решение суда отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, наличие предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области поданы возражения.

Административные истцы, заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд, не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. От административных истцов поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов Кургаев С.А. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного ответчика Джумакаева Е.М. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и представленных на апелляционную жалобу возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судебной коллегией установлено, что Авдиенко А.К., Тураева А.А. относятся к категории граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, приняты на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

По инициативе Авдиенко А.К. и Тураевой А.А., в лице представителей Кургаева С.А., Кусмарцева С.П., Левченко А.Н. в период с марта 2020г. по август 2021г. проводились мероприятия связанные и изменением планировки территории кварталов 03_07_116, 03_07_140 в Дзержинском районе Волгограда в целях последующего образования земельных участков.

22 июля 2021г. от истцов Авдиенко А.К., Тураевой А.А. в адрес комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступили заявления о согласовании возможности предоставления земельных участков, при этом заявителями выражено согласие на обеспечение выполнения соответствующих кадастровых работ и постановку земельных участков на кадастровый учет по собственной инициативе.

Постановлением администрации Волгограда от 9 августа 2021г. N 729 утвержден проект планировки и межевания территории, в результате которого образованы земельные участки в границах квартала под индивидуальное жилищное строительство, в т.ч. земельные участки с кадастровыми номерами NN <...> и N <...>.

6 августа 2021г. от Ушаковой А.В. поступило заявление о направлении межевого плана в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка N <...>, впоследствии был представлен исправленный межевой план от 10 августа 2021г.

Аналогичным образом в период до 12 августа 2021г. поступил межевой план от третьего лица в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка N <...>.

12 августа 2021г. комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в лице представления по доверенности Криволуцкого А.А., на основании межевых планов от ДД.ММ.ГГГГг., поданы заявления о совершении учетно-регистрационных действий с земельными участками с кадастровыми номерами N <...> и N <...>.

16 августа 2021г. названные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

16 августа 2021г. в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступили заявления от Ушакова А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N <...> и от Любенцова С.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 34:34:030085:1604.

30 августа 2021г. в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступили заявления о предоставлении в собственность бесплатно вышеназванных земельных участков от административных истцов, от Авдиенко А.К. земельного участка с кадастровым номером N <...>, от Тураевой А.А. земельного участка с кадастровым номером N <...>

Письмом от 1 сентября 2021 г. комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил Тураеву А.А. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 8 части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". Отказ в удовлетворении заявления мотивирован тем, что согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенного к заявлению Тураевой А.А., данным информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 30 августа 2021г. N КУВИ-002/2021-113772422 местоположение испрашиваемого Тураевой А.А. земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 857 кв. м, границы которого определены в установленном законом порядке.

Письмом от 2 сентября 2021 г. комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил Авдиенко А.К. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 8 части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". Отказ в удовлетворении заявления мотивирован тем, что согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенного к заявлению Авдиенко А.К., данным информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 31 августа 2021г. N КУВИ-002/2021-114638812 местоположение испрашиваемого Авдиенко А.К. земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 767 кв. м, границы которого определены в установленном законом порядке.

При этом комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в тех же письмах Тураевой А.А. и Авдиенко А.К. разъяснено, что данные решения не являются отказом в реализации их права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, и разъяснено право на подачу заявления о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Письмом от 28 сентября 2021 г. комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил Тураеву А.А. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 4 части 5 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", подпункта 13 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно". Отказ в удовлетворении заявления мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N <...>, решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 сентября 2021г. N 1569 предоставлен в собственность бесплатно иному лицу, заявление которого о предоставлении указанного участка в собственность бесплатно поступило в комитет 16 августа 2021г.

Письмом от 28 сентября 2021 г. комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил Авдиенко А.К. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 4 части 5 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", подпункта 13 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно". Отказ в удовлетворении заявления мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N <...>, решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 сентября 2021г. N 1570 предоставлен в совместную собственность бесплатно иным лицам, заявления которых о предоставлении указанного участка в собственность бесплатно поступили в комитет 16 августа 2021г.

В названных письмах комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области Тураевой А.А. и Авдиенко А.К. разъяснено, что данные решения не являются отказом в реализации их права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, также разъяснено, что они имеют право на подачу заявления о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Материалами дела подтверждено, что 28 сентября 2021г. на земельный участок с кадастровым номером N <...> зарегистрировано право собственности Любенцовой Э.С.

1 октября 2021г. на земельный участок с кадастровым номером N <...> зарегистрировано право совместной собственности Ушакова А.А. и Ушаковой А.В., с 15 ноября 2021г. на данный земельный участок зарегистрировано право долевой собственности (по 1/2 доли) Аксенова А.В. и Зиновьевой Т.В.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно регламентирован Законом Волгоградской области от 14 июля 2015г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (далее-Закон N 123-ОД).

Государственная услуга по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно оказывается комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно", утвержденного приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 19-н от 15 июля 2015г. (далее - Административный регламент).

Абзацем 1 части 3 статьи 9 Закона N 123-ОД установлено, что земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

Абзацем 2 части 3 статьи 9 Закона N 123-ОД установлено, что земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, за исключением земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

Абзацами 1,3,4,5 части 4 статьи 9 Закона N 123-ОД предусмотрено, что граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка (далее - графическое описание границ испрашиваемого земельного участка).